中国建8000人维和常备力量，是支什么样的部队？（二）

近日，习近平主席在联大发言中宣布中国将建立一支拥有8000员额的维和常备部队。这在国际关系史上是一个前所未有的创举。中国的这番承诺将让联合国第一次对于突发的危机有了快速干预能力。

诚然，习主席的承诺是有底气有雄厚资本的。一方面，中国过去对联合国维和事业的支持表明中国的新型安全观不是空话，另一方面，这些参与和贡献也为中国培养了大批具有维和经验的官兵和民警，他们是我国未来在联合国舞台上发挥更大作用的基础。

我国的维和力量什么样？

可能出乎大多数人的意料，我国参与联合国行动实际上已经25年。解放军于1990年首次派出军事观察员MILOB，公安部于2000年首次派出维和民警UNPOL，并且目前是联合国安理会五大常任理事国中出兵（出警）最多的国家。通过参与联合国维和行动的方式，我国尽到了大国义务，为世界和平做出了世人认可的贡献。

在这期间，我国派出的维和部队和人员越来越多样化、多层次化，已经基本覆盖了联合国维和行动的各个层次和模式，并且建立起一支经验丰富、综合素质领先的维和人员队伍，并且根据军队和警察的不同需求，分别有针对性地建立了专业水准较高的维和人员培训中心。

解放军部队参与维和起步较早，并且有相对便利的依托条件。因此，从部队组建和管理的模式，到人员选拔培养考核，都有相对成型的机制。学习交流方面甚至实现了多国军事观察员整合培训，中外学员一起学习联合国规定的相关业务课程。在对一些关键重要岗位进行临时配属人员的方式下，一些部队中，部分军官和资深士官甚至已经有过数次维和经历。但由于前面提到的原因（参见 “中国建8000人维和常备力量，是支什么样的部队？（一）”），我们的机械化步兵部队和摩托化步兵部队参与维和仍然面临挑战。

公安部组织派遣的维和民警UNPOL和维和防暴队FPU的工作，虽晚于解放军，但经过15年的建设也是别具特色，亮点颇多。

首先，维和民警UNPOL参与维和行动的层次多样且全面，不但有在任务区一线直接履行执法任务，还有担任警务顾问和观察员的非执法任务，包括任务区高层管理岗位，甚至在纽约总部的政策性部门中也有我维和民警的身影，其中还有民警成为联合国各种考试的考官。

此外，理论研究深入并且直接指导实践。2014年6月联合国维和行动部在公安部的支持下共同主办了联合国维和警察“战略指南框架”行动主题研讨会。对于未来维和警察的“行动能力”进行了深入的探讨和研究。

另外，维和警察不仅履行了联合国的维和任务，同时还在维护我国公民在相关任务区国家中的安全和利益上探索了一条新路。

我们可能如何建设常备队？

马里当地局势紧张。作者 供图

目前我国已经派出了2000多人次维和民警、1000多人次的维和防暴队。这些有过维和经验的民警和边防现役官兵分布在全国各个公安机关的不同警种，不同岗位上。

公安部维和的主管部门针对警察维和任务区别于军队维和任务的情况，建立起来的维和培训中心除了强调专业性和针对性之外，还及早谋篇布局，对于有过维和经历的民警进行选拔，然后采取国际合作培训的模式强化培训对象的国际视野，为以后在联合国系统内发挥更大的作用做好 提前准备。

对于这两种培训，笔者有幸都有过接触。对比之下，解放军部队的培训侧重于强化参谋业务等方面，而公安的培训侧重于强调语言沟通能力培养。这可能是基于军队和警察两种不同的维和模式而发展出来的差异。

基础虽然雄厚，但并非没有挑战。维和常备力量是个新事物，对于联合国系统来说，也没有足够具体清晰的规范。因此，这个探索本身就是一种挑战。

首先，中国这支常备力量本身需要兵种门类齐全，但根据联合国的“广泛参与”原则，却没有作为一个整体部队派出的可能。因此，笔者认为，在组织训练中，不可能作为整支部队训练管理，而应当采取“框架+模块”方式进行，这样既能实现统一管理，也能灵活应对各类联合国的需求。

其次，联合国任务区的需求本身具有相当的不确定性。有的任务区需要工兵，有的需要医疗队，有的只要维和民警UNPOL。有的时候甚至可能出现，两个任务区同时需要维和防暴队FPU或者医疗队，但都不需要工兵。因此，将8000员额完全用于建立一支任务单一的纯粹维和常备队可能出现：一边是严重的资源浪费现象，另一边是可用人员捉襟见肘。而且，如此一来还很可能会让必要的专业岗位人员能力水平下降。

再次，对于公安来说，按照现行公务员体制，多数可能参加维和行动的公安民警都属于省属地方公务员。人员的调配使用和待遇保障上都可能出现制度壁垒。

对于解放军和公安边防现役部队来说，现有的兵役制度造成人员存在一定流动性，即便是士官制度对于这个流动性有所缓解，但也并不能完全消除。所以，大撒网模式的“海选”后培训方式可以使得培训人员数量远远大于8000员额数，最后可以保证能够切实如数动员。但这么做的风险同样是浪费资源和训练效果甚为堪虞。

综合考虑前两点后，也许可以得出如下结论：一方面建立一个类似教导队机构，另一方面选取少部分骨干队员进行专业化和职业化，而大部分抽调自承担组建单位的拟选普通队员只进行基本培训后返回原岗位，在接到联合国要求的90天内再完成进一步的强化训练的模式。在设定的员额范围内借鉴当年苏军的扩充动员模式建立一支训练——常备一体的维和队伍，也即一部分部队在任务区执行维和任务后返回国内，骨干进入这支队伍作为教练班长培训普通队员，而后部分骨干随新的部队前往任务区，部分留下继续担任教练班长至下一批轮换随队前往任务区。前方返回队伍中选取成长骨干进入下一批培训—轮换队伍。部分老骨干按照一定标准退出。

这种职业化和“海选”的结合模式，同时对“职业化”的队员范围实行滚动更新制度，一方面可以保证人员素质和专业性，另一方面能够较低成本地实现动员效率和可靠性。

对于本身已经是职业化的公安民警来说，可以将上述模式简化到将预定派出人员划分为职业化队伍和职业化候选队伍即可。两支队伍之间也实行类似上述模式的滚动式更替。

总之，不管是解放军部队也好，还是公安民警也好，随着整体知识文化水平的提高，尤其是语言能力的提高，必然会有越来越多的人走出去带上蓝色贝雷帽。当解放军每名军人都可以随时去承担维和任务，每个公安民警都可以通过联合国甄选考试被称作UNPOL的时候，我国不但是大国，还是强国的时代就毋庸置疑的到来了。

我国未来维和常备队伍的成员，不会也不应该是什么神龙不见首尾的“特种部队”，很可能就是在公交上擦肩而过的一名中年军官，也可能是派出所接待窗口一位笑眯眯的年轻民警。

(作者毕业于解放军国际关系学院，在解放军部队和公安系统均从事过维和工作的实务及部分理论研究)