上海两区合并｜学者认为上海区县合并有多项利好

“上海中心城区的区域需要合并。”上海社科院研究员权衡日前告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，此前他作为咨询专家曾参加过上海中心区区域合并的探讨，与会人员提出了这一看法，虽然当时并不是针对11月4日宣布合并的静安闸北两个区。

对于静安和闸北两区的合并，澎湃新闻采访的决策专家大多表示，上海类似的区域合并已不是第一次，合并将有利于上海发展服务经济，有利于提高行政管理效率等。

有利于发展服务业

对于静安和闸北两区的合并，决策专家表示，上海类似的区域合并已不是第一次，合并将有利于上海发展服务经济，有利于提高行政管理效率等。

兼任上海市人民政府决策咨询特聘专家的上海社科院研究员权衡告诉澎湃新闻记者，此前他作为咨询专家曾参加过上海中心区区域合并的探讨。“不过，当时我们的建议并不是针对这两个区，但是我们提出了一个看法，就是上海中心城区的区域需要合并。”

权衡介绍，之所以要支持上海目前中心城区的区域之间的合并，主要理由是上海的经济发展最终还是要转到依靠发展服务经济的轨道上来。而从发展服务业来看，不论是要素的流动问题，还是构建统一的服务业体系问题，现行中心城区的部分区域架构是不利于服务业的整合和发展，而且导致整个服务业效率发展滞后。

在权衡看来，上海的服务业发展需要有一个相对统一的公平竞争的良好环境，就上海中心区域的两个区也好，甚至三个区也好，做一个空间上的规划、合并、调整，是非常有助于改善服务业环境的建设，有利于市场经济局规则的健全。

权衡指出，上海此前也有黄浦区和卢湾区、浦东新区和南汇区等的合并，事实证明，区域之间合并得好是有助于提高彼此空间资源的配置效益，当然也有助于提高上海整体的经济效益，同时优化政府的职能。

有利于提高行政管理效率

“现在同样一班人马管理的区域范围可以比过去大得多。”上海自由贸易区研究协调中心秘书长、上海社科院研究员徐明棋在接受澎湃新闻记者采访时表示，区和区之间难免有发展程度不同的差异，但是静安和闸北两区的合并是有望使相关区域在现代行政管理效率上得到大幅度的提高。

徐明棋介绍，行政区域合并不光是在目前上海的中心城区，国内很多地方的乡镇都在加速合并，“以前骑着自行车甚至开车跑一趟都要很久的区域之间，现在通过通个电话、互联网等手段，相互之间的各种讯息都可以及时掌握。因此，从减少行政成本的角度来说，区域的合并调整也是必然的。”徐明棋说。

科创中心建设将发力更猛

在上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的大背景下，近期，原静安区的九届区委十次全会审议通过《关于贯彻<关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见>的实施意见》，提出“努力把静安建设成为创新生态示范区”的总体目标。

意见提到，静安区将通过政府的职能转变和制度创新，激发企业的技术创新活力，努力营造和呵护“大众创业、万众创新”的生态。当前，静安已经集聚了一批优秀的创客团队，有很多熟悉资本市场、能为初创企业提供技术和金融支持的VC（风险投资）和PE（私募股权投资）。

合并前，闸北区提出集全区之力打造“创新创业活力区”，形成“南中北”三个重点功能区孵化“众创空间”，即南部的“梦创空间”、中部的“飞马新立方5i cen七er综合体”和北部的“聚能湾创业园”。

闸北区科创中心建设的一个重中之重就是发挥全国首个、上海唯一的国家级人力资源服务产业园区优势，打造成为“上海科技创新中心人力资源配置服务中心”。下一步，将强化这一平台的几大综合服务功能　(包括全球高端人才资源库功能、人才指数发布功能和人才需求对接功能等)，搭建“让市场评价人才、让猎头引进人才、让企业使用人才”的平台，从而广纳国际顶尖人才和国内优秀人才，使这一园区成为全市人力资源配置的“总枢纽”和人力资源市场的“风向标”，为上海科创中心“择天下英才而用之”提供强有力的服务保障。

可以预测，静安和闸北合并后，新静安区的科创中心建设必将发力更猛。