上海两区合并｜大城并区在中国成趋势，过去划分琐碎不利发展

11月4日，上海市静安区和闸北区正式“撤二建一”，成立新的静安区。

放在全国背景下，本次“撤二建一”意义何在？此外，为何北京、上海、南京等国内大城市近年纷纷进行区县合并？

有学者日前指出，这一趋势主要是从整合资源、提高能效这两方面来考虑。

北京城区曾经“四合二”

清华大学公共管理学院教授任建明日前告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，过去，中国大城市的行政区划普遍分得较琐碎、较小，不利于区域间资源整合和发展。

以北京城区“四合二”为例。2010年，北京市东城区、崇文区撤销，设立新的北京市东城区；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。调整后，新东城区面积41.84平方公里，常住人口86.5万人。新西城区面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。

在调整前，北京城区内这四个区面积都不大，其中，崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个，发展空间受到局限，经济社会发展水平滞后于核心区其他区域。“北京四个城区发展一直不平衡，东西城发展比较快，宣武、崇文发展较慢，崇文、宣武有空间没有钱，而东西城是有钱但没有发展空间。”任建明说

在调整后，四区合并缓解了北京发展空间不均衡的问题，使南北发展保持平衡。同时，大大提高行政效率，减少管理重复等问题，防止在小范围内互相争项目。

“行政区域的重新划分，是一个城市特别是超大型城市发展过程中会面临到的问题。”任建明认为，上海此番“撤二建一”应该也是出于整合资源、提高能效这两方面来考虑，“一方面，两区合并可以将政府人员整合精简，降低行政成本。另一方面，两区合并后，行政区域更大了，可以在更大空间内调配城市发展的规划资源，提升公共服务水平。这些都有利于区域的发展。”

中心城区合并是全国的趋势

如果将全国行政区划沿革和其他大城市行政区划发展放在一起考量的话，不难发现，中心城区的合并其实是全国的一个普遍趋势。近几年来，中国国内已有数个大城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划，包括北京、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等。

2010年，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，将宝安、龙岗纳入特区范围，特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里，面积增加5倍，发展空间大为拓展，这也意味着深圳进入了“大特区”时代，特区一体化进程驶入快车道。

2010年，厦门经济特区范围扩大到厦门全市，将岛外的集美、海沧、同安、翔安4区纳入特区范围。这意味着，厦门经济特区从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里，面积增加10倍多，并实现行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”。

2009年11月，天津宣布，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域（新华网报道）。2010年1月11日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。