上海两区合并｜静安区曾消失4年，闸北区那么大区域从哪里来

2015年11月4日，上海宣布静安区、闸北区“撤二建一”，设立新的静安区。

也许出乎很多人的意料，历史上，高大上的静安区曾一度被撤销建制，而“闸北”正式设区的时间也比“静安”早。

根据《静安区地名志》记载，1945年抗战胜利后，国民党成立上海市政府，将全市分成市郊10个区、市内20区，共计30个区，其中第10区为静安寺，简称静安区。以静安古寺之名为区名，也就自此开始。

在上海市测绘院，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者看到在1948年由上海市地震局出版的上海地图上标有静安寺区，这也是目前能找到的最早出现静安区区名的地图。只是那时的静安区面积较小。

1949年解放后，静安区在全市行政区划调整中，先撤销后恢复。

1956年，静安区撤销建制，将原静安区常德路、富民路以东地段划归新成区管辖，以西地段划归长宁区管辖。1960年初，上海又撤销江宁区和新成区建制，将新成区城都北路以西地区、长宁区镇宁路以东地区及江宁区合并，恢复静安区建制，形成了东沿成都北路、陕西南路、延安中路，与黄浦区为邻；西以镇宁路、万航渡路、武定西路、江苏路、长宁路，与长宁区交界；南临长乐路，与徐汇区衔接；北至安远路、长寿路，与普陀区毗邻；隔苏州河与闸北区相望的静安区境域，总面积7.62平方公里，此后一直到此次和闸北区合并，未曾再变。

同时，静安区内的街道经过调整，目前有江宁路街道、石门二路街道、南京西路街道、曹家渡街道和静安寺街道。

闸北区境域原为吴淞江（今苏州河）流域处的沼泽地，1863年，境地东南隅被划为美租界，后并入公共租界，自此开始城市化进程，并且面积越来越大。

1898年，地方绅商受租界发展刺激，提出自辟闸北商埠，设置第一个市政建设机关闸北工程总局。1911年，设闸北自治公所。1912年，建闸北市，设闸北市政厅。1927年7月，上海特别市政府实施区县划界，置闸北区。上海沦陷期间，日伪改闸北区为沪北区。

1945年抗战胜利后，沪北区被划为第十四、十五行政区。1947年，两区分别改称闸北区和北站区。1956年，两区合并称闸北区。1958年11月，上海撤销北郊区，中山北路至场中路地区划入闸北区。1962年，虹口区罗浮路至宝山路之间地区划入闸北区。1982年，宝山县场中路至汾西路之间地区划入闸北区。1984年，从宝山县划入部分地区，闸北区境北界扩至北长浜。1992年9月，宝山区彭浦乡塘南村、龙潭村划入闸北区。1997年9月，从宝山区划入部分地区，闸北区境北界扩至共和新路以西，共康路南侧高压走廊线、共康路。1999年5月，恒丰路立交桥西沿部分地区划入普陀区，遂成现状。

闸北区现在总面积29.19平方公里。至2013年底，区辖有天目西路、北站、宝山路、芷江西路、共和新路、大宁路、彭浦新村、临汾路8个街道和彭浦镇。

对于本次静安闸北“撤二建一”，以及近年来一些大城市进行的行政区划调整，复旦大学教授周振鹤日前认为，行政区划调整一般会考虑到历史文化、地域大小、人口数量、资源多少、经济规模以及布局合理，区域平衡等等因素，目前一些行政区划的调整主要靠行政力量推动。

“现在区一级地域变大，一方面因为管理能力越来越强了，过去很多都要人去管理，现在都可以用一些现代化的手段去管；另一方面，虽说经济区本来应该是弹性的形式，经济的发展不应该受任何行政边界的影响，但中国有自己的特殊情况，行政区与经济区成一体状态，会用行政区划来适应、促进经济的发展。当然，这与国外的情况有很大的不同。”周振鹤说。