上海临港招商引资由专设机构统一负责，各镇不再承担

上海临港地区将实现招商引资工作从“行政模式”向“企业模式”的转变，招商引资工作将由临港管委会专设机构统一负责，管委会下辖各镇不再承担这项职能，重点转向社会管理、公共服务等职能。

9月29日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市临港地区招商统筹工作启动大会上获悉了上述信息。

一些镇为招商引资单纯拼政策

2014年上海市委一号课题成果《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》明确要求，必须积极转变政府职能、深化行政体制改革，创新社会治理、加强基层建设。

2015年3月17日，浦东新区宣布，将在上海市率先进行取消镇、村招商引资改革的试点，取消张江镇、村两级招商引资引税职能；与此同时，将张江高科技园区管委会承担的园区社会管理职能，原则上都转由张江镇来负责。这在上海乃至全国都是一项创举。

作为探索未来城市发展、集聚产业后劲的重点开发区域，临港地区是上海实现创新驱动、转型发展的重要战略空间，很快就开始转变政府职能的准备工作。

不同于张江高科技园区管委会与张江镇“一对一”的关系，临港管委会下辖南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇共四个镇，区域面积315平方公里，各镇招商引资优惠政策、成果及经济发展现状等也复杂得多。

“体现在政策方面，临港地区和四个镇的招商政策，界限不清楚，口径不统一，也有一些镇为了招商引资，单纯地比拼政策，甚至相互挖墙脚；第二，产业定位问题，各个镇之间同质化竞争，临港高端的产业定位和东部四镇镇级产业之间存在明显的落差；第三，招商队伍的问题，高端的产业必须要有高水平的服务。”在29日的启动会议上，上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明强调，这次的统筹，临港地区的招商改革势在必行。

沈晓明表示，浦东将加强重点领域和关键环节的制度创新，率先形成可复制可推广的经验，并要求其他各开发区管委会、各乡镇等抓紧研究推进，条件成熟一个推广一个，进一步扩大改革试点范围，促进区域联动发展、统筹发展、融合发展。

镇政府回归社会管理、公共服务

临港地区的体制创新仍然从招商引资改革破题。

9月29日当天的会议透露，临港地区315平方公里范围内各镇从2015年10月1日起将全面实行“1+4+X”招商工作新机制、新模式。

“1+4+X”的统一招商工作机制中，“1”是指上海市临港企业服务局；“4”是指南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇四个招商中心；“X”是指临港地区其他开发建设主体的招商部门。

临港地区通过探索创新招商统筹工作体制，进一步理顺管委会、各镇、各开发建设主体之间的财权、事权关系，提升区域整体协调发展的能级、提升区域整体公共管理服务的水平。“接下来要做到招商职能和社会管理职能在管委会、镇之间双向移交，梳理职能清单，充分发挥管委会在促进区域经济发展上的优势，四个镇政府则回归到社会管理、公共服务等方面的职能。”临港管委会党组书记、常务副主任陈鸣波说。

陈鸣波强调，今后临港地区的招商引资工作从“行政模式”向“企业模式”的转变，这也是“临港模式”的一个特点，“通过探索创新招商统筹工作体制，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，运用市场化的理念和手段，实行管理企业化、运作市场化、队伍专业化、人员社会化的办法，在招商宣传推介、招商合作代理、招商队伍管理、招商业绩考核、招商成果激励等方面探索市场化运作模式。”