详解｜运营商“当月流量不清零”：可在合同法找到法律依据

新华网北京9月30日电，9月29日，三大运营商宣布，自10月1日起推出当月流量不清零服务。作为落实“提速降费”的重要举措，当月流量不清零服务无需申请，默认开通，将惠及广大用户，刺激信息消费。

据了解，当月流量不清零服务涉及客户群体庞大，系统结构复杂，运营商为此开展了大量工作：梳理了大量的业务规则，完成了支撑系统的开发、改造和部署，进行了大量系统调测准备和业务测试，并对客户服务工作进行了精心安排。

但也有普通用户表示对流量单月不清零服务还不是特别了解，对此，记者进行了梳理。

1.我能享受“当月流量不清零”服务吗？

当月流量不清零服务涵盖所有的手机月套餐客户。中国电信、中国移动、中国联通所有按流量计费的手机月套餐用户，包括2G/3G/4G，自2015年10月1日起均可享受，不用申请，自动开通。

但需要注意的是，数据卡不在此次服务范围内，流量加油包、季度包、半年包、假日流量套餐等灵活周期产品以及促销赠送的流量也不在此范围内。据统计，100%月套餐客户可自动享受，受益客户占全部流量客户的80%。

2.“当月流量不清零”究竟是怎样的“不清零”？

根据运营商公布的细则，用户当月套餐内未使用完的流量，可以结转至次月使用，次月将优先扣减上月结转的剩余流量。也就是说，用户10月份没用完的流量在11月份可以优先使用，但10月份剩余流量如果在11月份也没用完则12月份将不能再用，以此类推。

3.哪些情况会影响我享受“当月流量不清零”？

用户发生主动变更行为，例如过户、销户、携号转网、变更套餐等情形下，原套餐剩余流量不享受此服务。但是当用户停机时，若套餐月费成功扣费，剩余流量可结转至次月，用户状态恢复正常时可使用。

4.如果我符合条件，但没用完的流量没有自动转存到下个月，怎么办？

用户不用担心“缺斤短两”。运营商表态称，在业务开展初期，可能会存在一些问题，希望广大用户积极反映意见，遇到问题会随时纠正，确保消费者利益。

5.怎么查询我没用完的流量？

运营商将提供周到的流量提醒及流量查询服务，流量提醒短信会告知用户当月从上月结转的流量及当月套餐流量综合使用情况。用户可以通过短信营业厅、网上营业厅等多种渠道掌握自己的使用流量情况。

6.我是境外的用户，有没有国际运营商实施“当月流量不清零”？

该服务并非国际主流，从欧美、日韩、新加坡等国际主流标杆运营商来看，只有5家运营商（还有一种说法是仅有4个国家的4家运营商面向部分用户提供流量延期服务）从2015年开始逐渐推出“流量当月不清零”服务，且设有限定大流量套餐、4G套餐、需要长周期合约捆绑、设定滚存流量门槛等前提条件。

日本NTTdocomo仅针对5GB以上大流量包客户进行流量次月滚存，剩余流量不足1GB时不可滚存，优先扣减套餐内流量，然后再扣减滚存流量；美国AT&T限制分享流量包的剩余流量可滚存，优先扣减套餐内流量，然后再扣减滚存流量。

三大运营商实行的月套餐剩余流量当月不清零，可为所有月套餐客户提供服务，消费者无需申请，默认开通，且次月优先扣减上月结转的剩余流量，与国际运营商相比力度更大。

三大运营商推“当月流量不清零”服务，业内人士怎么看？

北京邮电大学教授曾剑秋：运营商推出“流量当月不清零”的政策，既满足了消费者的要求，又践行了其社会责任，回应了社会上的普遍关切。他表示，“流量当月不清零”是落实李克强总理提出的“提速降费”要求的一部分，但“提速降费”不可一蹴而就，需要一个长期的过程。

南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖：运营商的这一做法是有法律依据的，按照《合同法》第46条规定：“当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。”

所谓附期限合同，是指当事人在合同中设定一定的期限，并把期限的到来作为合同效力的发生或消灭的根据。合同中所附的期限与合同中所附的条件一样，都能够直接限制合同效力的发生或消失，但作为条件的事实是否发生是不确定的，而期限的到来却具有必然性。期限是以一定时间或期间的到来对合同的效力起限制作用，因此只有尚未到来且必然到来的时间和期间才能作为附期限的合同中的期限。至于附期限可以分为两种：一是附生效期限，又称为延缓期限或始期，它是指合同的效力自期限到来时才发生。这就是说，在期限到来以前，合同已经成立，但其效力仍然处于停止状态，待期限到来时，效力才发生。这就是《合同法》第46条所称的“自期限届至时生效”。

所以，这次的所谓月底不清零，实质上是由原来的附一个月的延缓期改为附两个月的延缓期。

事实上，绝大部分国外运营商，包括美国的Verizon、英国的Vodafone、澳大利亚的Telstra，他们的月流量套餐也都是当月用不完自动作废的。在英国，电信运营商包括O2、沃达丰、Orange等，每月15镑（约合150元人民币）的套餐，在沃达丰能获得200分钟的英国国内通话时间、600条短信和100兆的上网流量，但是，流量套餐无法累计。而在澳大利亚，手机的网络流量费是不会滚动到下个月的，如果用户使用话费和网络流量费未超过合约计划标准，月结算日后所有的套餐内剩余通话时间、网络流量等都会清零，月计划重新开始结算。

只有少部分国家的运营商，例如新西兰，推出了流量可转移到下个月的套餐。但是这些套餐，也限定未使用的流量只能转移1～2个月，而不能多次转移。因此，这些可以转移流量的套餐实际上只是把时间限制由一个月放宽到2～3个月，但这也是一种附期限的合同。

短评：流量费阶梯定价是方向

从有资费无套餐到有套餐是一个进步，从套餐营销到流量费阶梯定价更是一个螺旋上升式的发展。流量面前人人平等，多用多付费，越多越便宜。

流量费阶梯定价的前提是电信行业技术的不断进步，体现的是社会公平。统一的流量资费标准，以民众为本，使大众明明白白消费。流量费阶梯定价是一种智能套餐，用户不用担心自己选500M还是选1G的套餐更划算，而是直接使用，月末系统会根据用户的使用情况自动进行计算。同时，用户也可以有“定向流量”等个性需求，运营商还可以与互联网企业合作推免费流量。

（综合新华网、人民邮电报、中国电信业杂志等报道）