环渤海发展纲要最快下月公布：辽东山东半岛海底隧道方案上报

借环渤海地区合作发展的东风，连通辽东半岛和山东半岛的海底隧道项目再度胎动。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从一名研究人士处获悉，《环渤海地区合作发展纲要》（《发展纲要》）最快将于两周内对外公布，相关七省市将根据公布的纲要内容，陆续制定各自贯彻落实的发展规划或实施意见。

一名参与纲要起草和研究的学者向澎湃新闻透露，当初编制《发展纲要》时，曾提出山东半岛和辽东半岛的连通问题，但这一内容最终是否会纳入公布的纲要中，目前还不得而知。

中国工程院院士王梦恕向澎湃新闻透露，目前已上报的方案，确定采取的是，在渤海海峡，以修建海底隧道的方式连通山东半岛和辽东半岛，应该不会再有更改。希望可以在“十三五”规划上立项，立项后即可开建。此后将陆续设定相关的时间表。至少需要十年时间，才可建成。

王梦恕介绍，渤海海峡海底隧道起点（山东蓬莱）和终点（辽宁旅顺）都已确定，全长125公里，全部建隧道没有任何困难，已进行过前期科研性项目的调查和研究，技术是完全可行的。该项目预计总投资额2000亿元人民币。

对此，鲁东大学副校长、环渤海发展研究中心主任柳新华向澎湃新闻表示，海底隧道的方案应该还不是最终定论。国家发改委目前仍在做隧道、大桥或者桥隧相连的相关研究，并未确定采取哪种方式，可能需要一到两年时间来确定。

连通山东半岛和辽东半岛的三套方案

建设渤海湾海底隧道的设想，在1992年开始进入当地政府的议事日程。

当时烟台方面有官员提出构想：首先修建烟台到大连的铁路轮渡，实现两大半岛“软连接”；其次修建从蓬莱至长岛的试验工程，以小通道带动大通道；最后修建蓬莱到旅顺的跨海大桥和海底隧道。

此前，关于打通辽鲁两半岛应采取何种方式，跨海大桥、海底隧道还是桥隧相连，说法不一。

一名业内人士曾向澎湃新闻分析，跨海通道一般不会全是隧道或者大桥，现在也开始采取“桥隧相连”方式。比如正在建设的港珠澳大桥。虽然桥隧相连成本会比桥稍微高些，但不会影响海域原先的经济效益。如果全部进行大桥搭建，桥面的高度将会对通行船只造成限制，会影响海面通航能力，为避免这一问题，业内一般会同时选择隧道的方式，在靠近岸边位置，通过引桥连接，如此则不会影响水面船只的航行。

不过，该业内人士也透露，在线路选择方面仍存在较大争议，具体表现在隧道位置的选择上，因为建隧道的部分为便于船舶通行，将流失很多海平面，所以到底哪一块区域留给船舶通行，这是需要慎重考虑的问题。

对于采用海底隧道的方式，中国社科院工业经济研究所研究员陈耀认为，过去国内跨海桥已建立多座（杭州湾、青岛跨海大桥等），这种方式跨度较大。海底隧道而言，在国际上已有多个成功经验（英法海底隧道）可以借鉴参考。

也有人支持采用跨海大桥的方式连通渤海海峡。中国区域经济协会副会长、原国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，建立跨海大桥较为合理，大连到烟台中间有十几个岛屿，正好可以连成一线。利用岛屿架桥，通行较为便利，成本较低。若采取隧道的方式，全部都在海底下，工程量较为浩大，当然也有不受台风影响的好处。

通过“京津冀”带动山东、辽宁发展

两天前的9月27日，《环渤海地区合作发展纲要》获得国务院的原则同意。发展纲要被视为是“京津冀协同发展”的扩展版，七省市将进一步构造大范围内的互联互通网络。

环渤海地区位于中国华北、东北、西北三大区域结合部，覆盖北京市、天津市、河北省、辽宁省、山东省和山西省、内蒙古自治区，面积186万平方公里。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解到，《发展纲要》的发展路径是：通过“京津冀”带动山东、辽宁的发展，同步辐射到山西、内蒙古地区，其后通过内蒙古延展到蒙古国和俄罗斯，进而加强与欧洲国家的联系。

渤海海峡海底隧道只是环渤海区域合作的旗舰项目之一。

前述参与纲要起草和研究的学者透露，北京到呼和浩特的高铁的项目也有望被涵盖其中。

呼和浩特铁路局局长费东斌此前曾表示，从2014年开始，张家口至呼和浩特这一段已经开工建设，而且建设的速度很快，这一段有望在2017年开通。

而按北京方面此前公布的进度，北京至张家口的高铁线将在今年开工建设，目前是2019年建成通车。