山东晒审计发现问题清单：农厕资金闲置、“突击花钱”抬头

发布会现场图

7月27日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，山东省审计厅主要负责人等介绍2020年度省级预算执行和其他财政收支审计工作情况。

新闻发布会上提供的资料显示，2020年7月以来，全省审计机关共发现并移送违纪违法问题线索1553件，涉及资金126.43亿元、人员1546人。

“我们对审计发现问题的原因作了分析，主要是有些地方和单位履职尽责、担当作为的作风不严实，有些工作管理机制不顺畅，责任落实不到位，系统治理不深入，惩戒问责不够有力等。对此，审计提出了深化综合预算制度改革、加强重点领域监管、健全审计整改长效机制等建议。下一步，省审计厅及全省审计机关将压实各级各方面整改责任，推动问题整改到位。”山东省审计厅党组书记、厅长王金城介绍说。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，在这场发布会上，山东省审计厅的相关负责人们透露了党政机关过紧日子、乡村振兴齐鲁样板打造、重大基础设施建设、解决群众“急难愁盼”等领域存在的问题，并一一给出解决方案。

“突击花钱”歪风有所抬头

山东省审计厅副厅长许庆豪介绍，围绕“党政机关要坚持过紧日子、让老百姓过好日子”部署要求，我们一是做好“控”的文章，让钱花在刀刃上；二是做好“统”的文章，让“死钱”变“活钱”；三是做好“禁”的文章，向突击花钱说“不”。

在“控”方面，审计发现，2020年10月，山东省政府办公厅发布《关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知》后，仍有106个部门单位签订347份政府采购合同，继续采购办公设备等，涉及6100余万元。19个部门单位未按规定比例对差旅费、公务接待费、会议费、培训费进行压减。

“对此，我们责令相关部门单位压实责任、强化措施，坚决杜绝铺张浪费，努力提高财政资金使用效益。”许庆豪称。

在“统”方面，今年，山东省审计机关对31个省级部门单位进行审计，发现有5个单位将财政资金8300余万元违规转入社团组织和企业等，脱离财政监管；11个部门单位的投资收益、房租收入等4400万元，形成长期挂账；各市县存量资金虽然比上年有所减少，但仍有103余亿元结存资金未统筹盘活，有些已收回的存量资金没有及时有效使用，形成“二次沉淀”，影响了资金使用效益。

“对这些财政资金该用未用、使用绩效低下等问题，我们正会同财政部门加大督查力度，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。”许庆豪透露。

在“禁”方面，今年审计中，发现18个部门单位超标准超范围列支会议培训费；9个部门单位超编配备公务用车，有的在公务用车闲置情况下还租用车辆；17个部门单位未按合同约定，提前支付工程款、维修费等2200余万元，有些单位年底突击充值加油卡等。

许庆豪表示，在去年疫情特殊情况下，“突击花钱”歪风有所抬头，年底扎堆培训开会的现象有所加重。我们会同省财政厅推进全面预算绩效管理。下一步，我们将继续加大对政府过紧日子情况的审计力度，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出。

四千多万农厕资金闲置

围绕乡村振兴工作，山东省审计机关累计抽查项目685个，涉及资金70余亿元，发现揭示了不少问题。

在高标准农田建设方面，有的高标准农田建设质量不达标，致使5县的14个项目建成后无法使用或质量难以保障，涉及财政资金4200余万元。一些项目配套设施建设不全，长期处于闲置状态，导致6县的11个项目5500余万元财政资金未有效发挥效益。还有一些地方对建成后的项目疏于管护，导致部分灌溉管道、蓄水池等设施不同程度的损毁，影响了正常使用。

在人居环境整治方面，部分农厕改造任务未按时完成或验收，导致4094.52万元建设及管护资金闲置；部分乡村污水处理设施、清洁取暖设施利用率不高，5县41处污水处理设施建成后闲置，13县3.7万余户取暖改造户未办理开户或总用气用电量低于1立方米（千瓦时）。

在乡村产业发展方面，有些产业园区及产业强镇建设效果不佳。5县的8个园区部分生产经营主体倒闭或破产，2县未建立产业项目与农户利益联结机制；2020年省财政拨付的财政金融政策融合支持乡村振兴试点资金有1212.06万元闲置在基层财政部门或相关单位，未及时发挥效益；一些专项资金支出与乡村振兴关联性不强，存在“浑水摸鱼”等问题。

“对这些问题，我们加大边审边改和督促整改工作力度，赴菏泽、临沂等地实地督导问题整改情况。截至目前，已督促追回被套取或超范围发放的专项资金55万元，促进拨付到位资金1524万元，促进项目及时完工或加快实施进度69个，促进已建成项目或设施有效运行78个，推动相关政策落实和规章制度完善26项。”山东省审计厅副厅长孙承明称。

孙承明表示，乡村振兴齐鲁样板不是喊出来的、不是自封的，而是靠扎扎实实干出来。下一步，全省审计机关将继续加大乡村振兴审计力度，同时跟踪检查审计发现问题的整改落实，推动乡村振兴战略全面落实落地。

多项目拆迁补偿款闲置

重大基础设施建设项目是经济社会发展的“压舱石”。山东省审计机关去年组织对15市重点水利工程建设和全省高速公路、高速铁路、机场、港口、轨道交通等重大交通基础设施进行了专项审计。

首先，对项目建设审批、任务推进、规划完成等内容进行重点审计，发现2市6县20个重点水利工程建设用地手续办理工作滞后，2市8县36个水毁或除险加固工程未在2020年主汛期前完成建设任务，影响水利设施的防汛效果；2个高铁项目尚未批复开工建设，4个机场项目推进缓慢，1个港口项目未按期完成，应加快推进的3个港口码头项目，尚在办理前期手续，影响全省综合立体交通网建设。

其次，对建设资金筹集、资金拨付、资金使用等各环节进行重点审计，发现15市237个水利工程项目未及时拨付工程款24.86亿元，23个项目由施工单位垫付资金9.63亿元；6个机场、高速公路等项目资金51.33亿元未到位，济青高速扩建等15个项目涉及的沿线地方政府，应拨未拨征地拆迁补偿款10.48亿元，3个轨道交通项目沿线地方政府征地拆迁补偿款闲置18个月以上，涉及资金1.57亿元，不利于资金效益发挥和项目落地见效。

另外，对工程建设中的合同管理、招投标制度落实、竣工验收等进行重点审计，发现部分项目存在违规转包（分包）、招标管理不规范、部分项目代建与监理为同一单位、工程验收不及时等问题，此外还发现17个项目农民工工资保证金制度落实不到位，或未进行专户管理等侵害群众利益问题。

“对这些问题，我们督促有关部门单位认真整改、严格管理，完善项目管理运行机制。下一步，省审计厅将严把资金流向、盯紧关键环节，疏通梗阻点、揭示风险点，以有力审计监督促进重大基础设施强功能补短板。”许庆豪说。

养老保险保障不到位

近年来，山东省审计机关聚焦养老、医疗、住房保障等民生难题，持续加强审计监督，推动惠民政策、民生实事真正落地见效。

在社会保险基金方面，存在养老保险保障不到位问题，12市1975名低保特困、重度残疾人未参加基本养老保险；5县机关事业单位、居民养老保险财政补助资金5.75亿元未拨付到位。医保基金征缴不严格。3市235家企业符合疫情期间减征医疗保险费条件，但未及时减征保险费62.63万元。

存在违规支付医保基金问题，15市423家定点医疗机构超标准或重复收费4309.67万元，通过串换项目、虚开药品耗材等方式违规收费999.77万元，导致多支付医保基金3168.72万元。

“查出的相关违纪违法问题线索，已依法移送有关部门调查处理。省审计厅与省医保局、省公安厅、省卫生健康委在全省范围内联合部署开展以打击欺诈骗保为重点的规范医保基金使用专项行动，同时就被征地农民养老保障政策审计发现问题的整改落实赴潍坊市、日照市开展实地调研督导。”孙承明透露。

截至目前，山东审计已督促有关部门和地区拨付养老和医疗保险财政补助资金3.93亿元，退还违规收取医疗费用4844.05万元。

另外，山东审计还发现，医疗卫生资金使用效益不高，23县未及时拨付公立医院改革、公共卫生补助等专项资金3.84亿元，6县基层卫生室建设等专项资金闲置4801.52万元；部分医疗卫生建设项目推进缓慢，19县36个医疗卫生建设项目进度滞后，1.33万个床位未按计划增加。

此外，还存在基层医疗卫生机构人才紧缺、结构不合理的问题，25县全科医生配备不达标、护理人员短缺，32县乡镇卫生院的3.05万从业人员中，本科以上学历者仅有2600余人，占比仅8.57%；4959所村卫生室的乡村医生无执业（助理）医师资格或不具备专科以上学历，占45.57%；基本药物制度执行不到位，如在潍坊昌乐县发现全县488家村卫生室中有100余家未按规定渠道进购药品，存在药品加价现象，增加了群众就诊费用和看病负担。

“针对以上问题，我厅正着力与省卫生健康委等部门单位建立联合整改机制，系统抓好问题的整改落实，努力提升基层医疗服务保障水平，推动优质医疗资源下沉，推动基层医疗机构人才队伍建设、专业化建设，提升大病救治能力。”孙承明说。