安监总局谈危化品监管：20余部门多头管理，涉十余法律法规

9月24日，国家安监总局新闻发言人黄毅在例行发布会上透露，天津港8·12爆炸事故后，国家主席习近平、总理李克强先后两次作出重要指示和批示，听取事故情况，并明确部署、指导抢险救援、调查处理善后工作。

中央政治局常委会、国务院常务会议专题研究部署安全生产工作，国务院安委会决定迅速开展以危化品为重点的安全生产大检查。

十几部法律法规涉及危化品安全管理

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，在此次大检查中，安监总局发现，涉危化品安全管理的职责部门多达20多个，“一些领域存在多头管理或监管缺失问题”。

黄毅说，全国现行的法律法规中，有十几部涉及危化品安全管理，但缺乏统一协调，“有些管理制度还不够完善，有些管理制度还缺失或者滞后，城市发展规划不重视危险化学品的风险、预控，化工围城问题依然突出，高风险企业搬迁工作进展比较缓慢。”

安监总局发布数据显示，2015年以来，全国先后发生3起特别重大的事故，黄毅说，“特别是天津港8·12特别重大火灾爆炸事故，伤亡惨重、损失巨大、影响恶劣，暴露出安全管理上存在的严重问题。”

安监总局统计司司长李万春介绍，8月下旬至9月上旬，该局会同有关部门组织了16个督查组，深入249个市县、630多家企业进行督查检查，发现和督查整改各类突出问题和隐患2000余项。

同时，组织7个组对重点地区、行业进行暗查暗访，发现问题并及时反馈给当地政府、有关企业，集中在中央主流媒体进行曝光。

统计数据显示，全国共组织执法检查组13万个，检查企业86万家次，各隐患109万项，打击各类违法违规行为156万起，责令停产停业停止建设企业10269家，取缔关闭非法违法企业2550家，依法暂扣或吊销证照5798个，移交司法机关追究刑事责任926人。

黄毅表示，检查发现，危化行业安全基础依然薄弱，部分地区没有根本整治和解决高危行业、企业“小、散、乱、差”问题；全国近80%不具备安全保障能力的小矿山、小化工还未得到整治；近7万处、6万公里危险路段没有安装护栏；近300万处存在火灾隐患；油气管道排查出近7000项重大隐患，“目前也正在整改当中，有的还没有启动”。

黄毅介绍，统计数据表明，历年第四季度都是重大事故多发季节，因年度生产经营任务、经济指标期限紧迫，“一些企业容易出现抢工期、赶任务、突击生产、超能力、超强度、超定员等问题”。

2015年即将进入第四季度，烟花爆竹生产、经营将迎来活跃季节，而冬季干燥、火患增多，且冰冻、雾霾等季节性灾害天气也将带来较大影响，黄毅强调，建筑施工、化工和危化品、烟花爆竹、消防火灾及交通运输等行业事故集中，应引起高度重视。

黄毅：国务院督查组抽查630家企业80%存隐患

通过大检查确实对推动专项整治、加大隐患的排查治理和“打非治违”起到了很好的促进作用，但是通过检查也确实发现了很多问题，有些是很严重的问题，集中体现在五个方面：

一、大检查进展不平衡，部分地区、部分企业对这次大检查重视不够，组织不力、甚至流于形式走了过场，一些地方仅仅是开个会、发个通知，没有结合实际制定具体的工作方案。而且有的检查方案针对性也不强、重点不明确，有的地区在安全生产大检查当中存在盲区、死角，很多企业经过相关部门的反复检查，结果国务院督查组或者总局组织的暗查组一检查又发现很多隐患，有些还是重大隐患。所以工作不太平衡，还有死角和漏洞。

二是部分地区安全监管责任不落实、执法不严格，导致一些重大隐患、非法违法的行为长期得不到治理，有的还以影响地方经济发展为借口，对一些非法违规的企业、项目视而不见，有的不严格执行“四个一律”要求，处罚偏软偏轻，造成企业违法成本低，起不到应有的惩戒作用。

三是企业安全生产企业主体责任不落实、隐患排查不彻底。国务院督查组抽查的630家企业，有80%的企业存在隐患，有的是重大隐患，仍然在继续作业，违法违规组织生产经营，有的企业对执法部门下达的执法文书置若罔闻，不执行、不落实，有的去年查出的隐患到这次检查中仍然存在，没有得到整改。

四是安全基础依然薄弱，部分地区高危行业、企业“小、散、乱、差”的问题没有得到根本的整治和解决，全国不具备安全保障能力的小矿山、小化工还有近80%没有得到整治，危险路段没有安装护栏的全国近7万处、6万公里，全国存在的火灾隐患近300万处，油气管道排查出的近7000项重大隐患目前也正在整改当中，有的还没有启动。针对这种状况，有些地方政府投入不足、渠道不多，安全生产监管体系不健全，安全生产应急救援能力不足，所以安全保障能力比较低。

五是危险化学品安全管理的深层次的问题亟待解决。我们发现在危化品的安全管理职责中涉及到20多个部门，而且一些领域存在多头管理或者监管缺失的问题，我国现行的十几部法律法规都涉及到危化品的安全管理问题，但是缺乏统一的协调，有些管理制度还不够完善，有些管理制度还缺失或者滞后，城市发展规划不重视危险化学品的风险、预控，化工围城问题依然突出，高风险企业搬迁工作进展比较缓慢。

针对大检查所发现的这些问题，应该作为我们下一步安全监管的重点，安监总局要会同各地区、各部门重点抓好以下六项工作：

一是继续推动以危化品的为重点的安全大检查工作，杀回马枪，进行回头看。

二是要加快健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，继续推动“五级五覆盖”。

三是大力推动安全生产领域的依法治理，加快建立规范的安全生产法治机制。

四是要强力夯实安全生产的基础管理，提升安全保障能力。

五是抓紧研究提出健全完善危化品安全监管体制机制法制的总体方案。

六是要进一步加强安全监管监察队伍的思想作风建设，更好地履行党和人民赋予的职责。