原国家发改委副主任张国宝披露宝钢湛江项目背后的艰难抉择

【写在前面】

9月25日上午10点，宝钢湛江钢铁一号高炉点火成功。这在宝钢人眼里意味着这艘筹备近10年的钢铁航母正式起航。

然而，宝钢湛江项目的历史，绝不仅仅只有10年。国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝虽已退休，却依然挂念湛江项目，今日发文《艰难抉择》，回顾湛江项目从上世纪90年代初的最初设想，到此后 20余年的反复论证。

上世纪90年代初，时任国家计委投资司副司长的张国宝，见证了湛江项目的酝酿。但宝钢湛江基地的真正批准却在张国宝退休后的2011年；据其本人在《艰难抉择》中所述，在2010年底行将退休时，张国宝下决心向国务院报告，建议同时批准宝钢湛江钢铁基地和武钢防城钢铁基地，得到了国务院的批准。

中国钢铁产能过剩，这一现实问题贯穿了宝钢湛江项目建设与否的论证始末。时至今日，产能过剩“病入膏肓”、钢铁工业初入寒冬，这一曾经的中国支柱型产业即将面临一场残酷的大洗牌。诚如业内人士感叹，此时的湛江项目也背负诸多无奈，“起了个大早，却赶了个晚集”。

即使钢铁行业今非昔比，作为湛江项目的亲历者之一张国宝，在一号高炉点火之际，依然“祝愿他一路走好”。

以下是《艰难抉择》全文：

宝钢湛江钢铁基地一号高炉将于9月25日点火正式投产。一号高炉容积5000立方米，是世界少有的特大型高炉之一。一个最先进的现代化钢铁基地就将在南海之滨崛起。但是在当前钢铁产能严重过剩，价格低迷的情况下这个钢铁基地的诞生可能有点生不逢时。这个钢铁基地该不该建？其实经过了二十多年反复的争论和论证，是一个艰难的抉择。

改革开放以后，广东省的生产力得到极大的发展，广东省原有的钢铁工业非常弱小，能算得上的只有广州钢铁厂和韶关钢铁厂两个钢铁企业。这两个钢铁厂在广东省可是赫赫有名，可是放在全国也只能算是一个小型的钢铁企业，高炉只有三百立方米的容积。广东省成了全国最大的钢铁输入省，外来钢材占了广东省钢材总需求的80%，因此历届广东省政府都希望能在广东省建设一个现代化的钢铁基地。早在上世纪90年代初冶金部和国家计划委员会原材料司就有在广东湛江建设千万吨级钢铁基地的设想。我担任国家计委投资司副司长分管工业的时候，就派时任投资司原材料和加工工业处副处长杨东民到湛江考察，他现在任国际工程咨询公司副总经理，回来给我写过一个报告。但是二十多年来湛江钢铁基地反反覆覆议论而未能建设，主要还是始终存在着我国钢铁产能是否已经过剩的争论。

1996年我国钢铁产量达到一亿吨的时候，包括冶金部和国家计委的部分领导就向中央领导反映，担忧钢铁产能过剩。现在我国的钢铁产量已经达到了八亿吨，其实大多数产能不是国家批出来的，而是市场需求刺激出来的。大量的钢铁产能，特别是民营企业的钢铁产能多数都是自发建设的。另外，在市场经济的条件下，已经不可能像宝钢当年那样全部由国家出资建设，而当时包括宝钢在内的钢铁企业也还没有足够的资金能力建设这样一个大型的钢铁基地。因此湛江钢铁基地就这样一直举棋未定。在这样的情况下，一方面从全国全局考虑，担忧钢铁产能过剩；另一方面广东省又严重缺乏钢材。可以说广东省领导对于国家迟迟未能批准湛江钢铁基地的建设是有意见的。如果湛江钢铁基地建设再拖下去，那只会促使广东省扩建广州和韶关两个钢铁企业，扩大这两个钢铁企业的产能。究竟是在沿海建设一个现代化的大型钢铁企业好，还是扩建广州、韶关两个小的钢铁企业好？这也需要作出权衡和判断。

我国的钢铁企业多数是依托大城市，特别是省会城市发展起来的，但是随着城市的发展，这些处于市中心的钢铁企业成了城市主要污染源，对水资源和环境也造成很大的压力。广州钢铁厂地处珠江岸边，从广州城市发展规划的角度，显然不适宜在珠江边继续扩建，应该将广州钢铁厂关停外迁到其他环境容量大的地区才是上策。地处珠江边的广州钢铁厂园区将成为很有价值的商业用地。而韶关钢铁厂距离沿海有一定距离，我国铁矿石严重不足的问题已经显现出来，现在我国每年需进口八亿吨以上的铁矿石，在铁矿石价格高企的情况下，位于沿海港口附近的钢铁厂在运输成本上有明显的竞争优势，因为可以从海外进口铁矿石。因此扩建韶关钢铁厂也不是一个好的办法。而且广东省经济主要集中在珠江三角洲，处于粤东、粤西、粤北地区发展还相对缓慢，在湛江建设一个钢铁基地有利于经济较落后的粤西地区的发展。无论从哪个角度讲，在湛江建设一个钢铁基地是一个好的选择，唯一困扰决策的因素就是产能过剩。而且随着时间的拖延，产能过剩的担忧越来越强。

到了本世纪初又增添了一个影响审批的因素。同样是我国最大的钢铁企业之一，地处我国中部武汉市的武汉钢铁公司由于铁矿石的进口量越来越大，需要从沿海港口溯江而上，运到武汉，运输成本一项就比宝钢每吨成本要高出约100元，为了生存和发展，武钢强烈希望能在广西沿海的港口城市防城港建设一个类似于湛江的钢铁基地。经济比广东省落后的广西壮族自治区对于有这样一个大的建设项目犹如是天上掉馅饼，各级领导都把它当作重中之重加以推动。他们到北京来汇报时说的一个理由就是广西也是五个民族自治区之一，而且在援越抗美和对越自卫反击战中做出了重大牺牲，经济建设也为此让步，今天有了这样一个机会，希望中央政府优先考虑广西防城港钢铁项目的建设，如果只批准建设湛江基地而不批防城基地，广西壮族自治区是很难接受的。而在产能过剩的情况下同时批准两个大的钢铁基地则更是难下决心。我到广东出差时十任广东省委书记的张德江同志接见我，我坦率地汇报了批准湛江基地的难处，包括广西壮族自治区的意见当然我也十分理解广东省希望建设湛江钢铁基地的意见因此我建议只能采取等量置换的办法，即在批准建设湛江基地的同时，必须等量压缩现有的钢铁产能，对广东而言也就是说必须要压缩广州钢铁厂和韶关钢铁厂的产能，并且要求宝钢也要尽可能的压缩在上海的落后产能。张德江同志是一个有大局观的领导，他十分理解我的意见，并且支持等量置换的概念，然而这又引出了另外一个问题，省市看问题的角度不同，作为广州钢铁厂所在地的广州市政府开始时是不愿意关停广州钢铁厂的，因为这将影响广州市的经济总量。他们也提出了很多解决的方案，比如将广州钢铁厂迁往广州的南沙新区，直到后来在迫不得已的情况下也曾试图将广州钢铁厂迁往珠海，与珠海当地的一个民营钢铁企业合并。时任广州市委书记的张广宁同志就是从广州钢铁厂成长起来的领导干部，对广州钢铁厂有着深厚的感情，对于关停广州钢铁厂从感情上开始时是难以接受的。后来任广东省委书记的汪洋同志给他做了大量的工作，省政府从全局出发是赞成在湛江建设一个大钢铁基地的，于是要求广东省发改委拿出具体的压缩意见，而广东省实际上真正像样的钢铁厂只有广州钢铁厂和韶关钢铁厂，加在一起的产能也只有五百万吨，离压缩一千万吨产能还有很大的距离。当时负责这项工作的广东省发改委主任李妙娟七拼八凑把广东省内的一些小钢铁制品厂都算进去，勉强交出一个压缩一千万吨钢铁产能的方案。其实我心里清楚，这个方案是有水份的，只能要求宝钢在上海地区也压缩一部分产能。时任广东省常务副省长的黄龙云（现任广东省政协主席）同志也是从广州钢铁厂成长起来的领导干部，他到北京来汇报工作时我向他提出了一揽子的解决方案，即将广东省钢铁工业全部交由宝钢管理，也就是说将广州钢铁厂和韶关钢铁厂都并入宝钢。黄龙云同志也是有大局观念的领导同志，他十分赞成我的意见，回到省里以后向省政府汇报了这一设想，得到了省政府的支持，于是宝钢在广东省成立宝钢广东分公司的方案就浮出了水面。但是后来宝钢顾虑难于摆平关停钢厂的人员分流问题，宁可出钱买平安，与广州市政府、广东省政府进行协商，焦点是宝钢拿出多少钱来由地方政府负责人员安置。经过将近一年多协商才最终达成协议。现在钢铁行业十分不景气，广州钢铁公司所属的珠江钢厂首先关闭，后来广州钢铁厂也停产转为钢贸企业。广州钢厂原来的占地改作商业用地，其实收益比生产钢铁还要好，人员安置也大体到位。现在回过头来看这次重组还是正确的，特别是在现在钢铁产能严重过剩的情况下，广州钢铁厂关停是大势所趋。韶关钢铁厂也处于十分困难的经营状态。在解决广东省钢铁工业重组的同时也用相同的思路要求武钢和广西壮族自治区压缩落后和小的钢铁产能。由于广西壮族自治区所能压缩的钢铁产能很少，所以要求武钢重点在湖北省范围内压缩武钢所属企业的钢铁产能。我的想法是钢铁产能过剩已经是不争的事实，如果因此而不审批任何新的钢铁项目，只会使老的落后产能继续保留下来，最终还是不得不破产重组。过去产能盲目发展和政府按住不批，结果在市场需求刺激下许多小的钢铁反倒冒了出来。批与不批实际是一个辩证关系。只有发挥后发优势，用最先进的技术装备建设有国际竞争力的现代化钢铁企业，才能使落后产能淘汰出局。因此在2010年底我行将退休时下决心向国务院报告，建议同时批准宝钢湛江钢铁基地和武钢防城钢铁基地，得到了国务院的批准。但是宝钢湛江基地的最终批准已经是在我退休以后的2011年初，也就有了广东湛江市领导在发改委门口亲吻批文的一幕，曾经引起媒体的批评。但是回顾这一复杂的过程，我对他的心情是理解的。

在现在的钢铁形势下，不仅广州钢厂、珠江钢厂已经关停，压缩了五百万吨产能，而且宝钢在上海地区的约六百万吨高污染高能耗钢铁产能也进行了关停，基本上达到了等量置换的目的。据说首钢搬迁到曹妃甸后，首钢现在整体亏损，但曹妃甸生产基地已经扭亏为盈，这是因为曹妃甸采取了最先进的钢铁生产技术和装备，劳动生产率高，能耗物耗低。今天宝钢湛江钢铁基地1号高炉就要点火了，在严峻的钢铁工业形势下祝愿他一路走好。我相信湛江钢铁基地将成为具有国际先进水平，最有竞争力的钢铁厂，但一批落后产能将会退出历史舞台，这是残酷的现实。

（本文原载于冶金工业规划研究院官方微信，澎湃新闻经授权刊发）