中美新常态｜两军签新附件防海空冲突：原则定了，还缺什么？

9月18日，中美双方分别为重大军事行动相互通报机制和海空相遇安全行为准则，新增“军事危机通报”附件、“空中相遇”附件。这两个附件是中美“两个互信机制”建设取得的最新成果，也是落实中美两国元首战略决策的一项务实举措，对于双方增进战略互信、避免误解误判和海空意外事件具有积极意义。

中美新增“军事互信机制”附件，既表明双方希望通过建立适当机制，努力避免海空冲突行为的积极愿望，又显示了对未来可能发生军事冲突的忧虑。

海陆空军事关系机制化

目前，中美正在构建新型大国关系，需要建立相适应的新型军事关系，而“军事危机通报”和“空中相遇”两个附件的签署，将对构建中美新型军事关系发挥重要的作用。

自2013年下半年以来，中美军事关系稳步推进，双方在高层互访、机制性磋商对话、联演联训等领域的合作上都有新的进展，两军交流合作的广度和深度持续加大。

海军方面，2014年，中国海军首次应邀参加美国海军主导的“环太平洋”多国军演，派出仅次于美军的舰队阵容参加，实现两军海军交往史上的重大突破。

陆军方面，双方签署了《中美陆军交流与合作对话机制框架文件》，美国陆军首次派成建制部队来华参加两军人道主义救援减灾联合实兵演练。

此次“空中相遇”附件作为中美空军飞机相遇安全行为准则，主要明确了两军飞机相遇时双方飞行员保持安全飞行的规则，以及沟通联络基本原则、建立或发布危险区或警告区的特定区域规则、和平时期安全保证措施、突发情况现场协调规则等内容，旨在确保飞行安全，避免发生海空意外事件，增进相互信任。这是中美两军建立全面互信机制、避免海空冲突行为迈出的历史性一步，使中美预防军事危机和冲突的行为准则得到完善，促进了中美新型军事关系向机制化方向发展。

根据此前相关消息称，习近平主席访美期间还将会就南海问题、网络安全等议题与美方坦率交换意见，坦陈在相关问题上各自的立场。而中美两军将围绕“不冲突不对抗”的战略目标，在增进互信、管控风险方面迈出了新的积极步伐。

可有效避免海空意外事件

近年来，中美两军在南海和东海区域摩擦不断，很容易出现误解误判和海空意外事件。

2014年8月19日，一架美军P-8A“海神”侦察机在距海南岛以东约220海里处被中国空军一架歼-11战机近距离拦截，两机最近距离不到9米，稍有不慎就会机毁人亡想。

而此前2001年中国战斗机在南海上空和美国海军的电子侦察机发生碰撞，更是造成中国飞机坠毁、美国飞机迫降的严重后果。

这些意外事件的发生，凸显了两国建立海空冲突管控机制的迫切性和必要性。

由于中美军队具有截然不同的军事理论和军事体系，两国的军事交流也属于“非盟友”式的交流。因此，两国必须建立军事行为准则，在不损害国家利益的前提下对自身军事活动加以约束。

此次中美双方就重大军事行动相互通报机制新增“军事危机通报”附件，旨在通过使用国防部直通电话，改进和规范军事危机信息相互通报，以减少风险、增进互信，主要内容包括军事危机通报机制的目的、范围、目标、程序和组织实施等。这是对建立重大军事行动相互通报机制的重要补充，可以此来避免发生严重军事冲突和事态升级。

而“空中相遇”附件则可通过制定空中行为准则，明确军机接近和跟踪的规则，以避免发生误解、误判，出现偶发性冲突。

仍需充实具体实施方案

但就此认为，中美从此能从根本上杜绝军事摩擦和冲突仍为时过早。

首先，中美两国对各自国家利益判断和战略目标追求有相当大的分歧，在网络安全、地区争端、海洋权益、外太空开发等领域有着较多的冲突。随着美国“亚太再平衡”战略的深入，中美两国在西太平洋上的利益也会不断发生碰撞，而利益上的碰撞必然为导致军事上的摩擦和冲突。随着中国的综合国力的不断强大和军事抱负与能力的不断增强，如果美国抱着冷战的思维仍然不放，继续干涉中国内政，中美未来发生军事摩擦和冲突的可能性仍然存在。

其次，中美之间建立的防止军事冲突行为准则只涉及到原则性问题，而在具体实施方案上仍然是空白，无法从根本上消除中美军事冲突中的危险因素。例如，违反行为准则的一方该承担什么样的责任？利益受损的一方是否仍然能够遵守约定？这些问题尚未提及。

此外，两个附件也没有保证互不侵犯的内容。因此，这些行为准则并不能从根本上解决两国在军事领域存在的战略分歧，而只是为了杜绝因个别事件而导致军事冲突呈螺旋式上升的趋势。

最后，美国国内存在很强的对华强硬论，对推进军事领域合作比较警惕。例如，美国空军在最近发表的《中美军事交流指南》中，就明确规定了中美两国军事交流中不得逾越的“红线”，包括限制两国在军事行动中的合作范围，禁止邀请中国军官参观军方实验室，不得进行军事航天和核活动方面的合作等。这些规定对两国军事合作的发展都起到了阻碍作用，也给中美之间的战略互信带来极大的伤害。

中美两军的交流历史可以称得上跌宕起伏。两军关系发展的历程表明，只有彼此尊重对方的核心利益和重大安全关切，两军关系才能得到健康稳定发展。目前，中美两军关系的发展是机遇和挑战并存，新型军事关系的核心内涵是“互信、合作、不冲突、可持续”。只有双方建立合理的接触与交流机制，确保两国利益的共同点始终要大于冲突点，才能把对抗和冲突关在合作共赢的“笼子”中。