中共统战工作“46条”出台，7省区或有党委常委换岗

统战工作“升格”又有新动作，这次受到直接影响的将是省级党委常委班子。

中央统战工作会议召开4个月后，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》在昨天（9月22日）全文正式公布。这部党内历史上首个统一战线法规料很足，长安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到的是，《条例》对担任地方党委统战部部长的人选做了规定：

省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任，市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任。民族、宗教工作部门主要负责人具备条件的，可以担任同级党委统战部副部长。

长安街知事（微信ID：Capitalnews）梳理发现，十八大后，地方统战部长一职迎来了密集调整，目前已有19个省份统战部“一把手”换人。31个省区中，24个省的统战部长已由省党委常委担任，辽宁、吉林、江苏、浙江、广西、新疆6省区由省政协副主席担任，海南统战部长为专职，不兼任其他职务。《条例》规定，省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任。这也就意味着，这7个省区的党委常委班子或在接下来的时间里发生职务变动。

按照惯例，省级党委常委班子标配为13人，部分特殊地区多出1—2名。常委班子的固定席位一般包括党政主官，省（市）委副书记，党委部门组织部、纪委、政法委、宣传部一把手，常务副省（市）长、省（市）委秘书长和相应的省军区司令员或政委。除了这些相对固定的席位外，各省的省会或是其他重要城市的一把手一般也为省委常委，如江苏省南京、无锡、苏州三市书记都在常委班子中。一些省（市）还根据各自实际有不同的设置，如北京就有一名专司科技创新工作的常委，新疆生产建设兵团的政委也位列常委。

此次由新条例带来的职务变动将对不少省份常委班子构成带来变化。变化主要有两种模式，第一是现任统战部长直接进入常委班子，在目前各省常委班子基本配齐的情况下，这种模式会带来较大的连锁反应，需要综合考虑的因素也会更复杂。另一种模式为由现任常委兼起统战部长的职务，这种模式在已由常委担任统战部长的省份中较为常见，大多数都是成为常委后被任命为统战部长，如现任江西统战部长蔡晓明，2011年12月，刚当选江西省委常委的他被任命为统战部长，实现了江西史上首次由省委常委专职担任统战部长。

具体来看，辽宁的孙远良，吉林的刚占标和浙江的孙文友已到党政部门副部级官员的退休年龄，江苏王雪非，广西赖德荣和新疆程振山也都已59岁左右。长安街知事（微信ID：Capitalnews）发现，十八大后上任的这些统战干部普遍呈现年轻化的倾向。因此，这些干部在这个年龄，由政协进入常委班子可能性不大，所以最大可能性路径是由现任或新常委兼任。目前看来，省级统战部长中唯一没有任常委或政协副主席的是海南统战部长王勇，去年11月就接任的他一直未按惯例进入政协，未来他的安排也是一个看点。

其实，统战部长由同级党委常委担任，开始于2000年。当年召开的第19次全国统战工作会议制定下发的《关于加强统一战线工作的决定》第一次明确规定，“省及省以下各级统战部长，由于工作需要而又有条件的，要由党委常委兼任”。2006年，第20次全国统战工作会议召开，随后颁布的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》重申，要“按照中央的要求配好省及省以下党委统战部长”。在这两个文件的推动下，常委担任统战部长的省区市从2000年的1个上升到2006年的15个。

今年以来，统战工作又再次“升格”。去年12月，令计划落马后，政治局委员孙春兰兼任中央统战部部长，政协副主席王正伟兼任中央统战部副部长……时隔30多年后，中央统战部再现双副国级“配置”。

接着，4月30日召开的中央政治局会议，审议通过了中国共产党关于统一战线工作的第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。一个月后召开的统战工作会议，首次从“全国”升格到“中央”。7月底的中央政治局会议决定设立中央统一战线工作领导小组。

此次《条例》又明确规定由省级党委常委担任统战部长，这种人事布局势必对党委加强统战工作提供组织保障。中央党校专家就认为，党委常委的权限和政治权威，赋予统战部长更大的协调各方的力量。

可以想见，在今后的实际政治运作中，统战工作将更多被列入常委会重要议事日程，中央相关方针政策将得到及时传达。统战工作也将能充分调动和利用各方面资源，解决事关统一战线的重大问题，使统一战线的功能优势在更高层次、更宽领域发挥。