【社论】最低保障，城乡统一安排

近日，民政部印发《最低生活保障审核确认办法》，删除了有关城市低保、农村低保的概念，所有规定不再区分城乡，统一规范为“最低生活保障”。民政部相关负责人表示，下一步将指导地方逐步减少低保工作的城乡差异，推动低保制度城乡统筹发展。

低保工作，不再区分城乡，统一规范为“最低生活保障”，这是理念上的巨大进步，那条几十年的城乡鸿沟正在逐渐被填平。

众所周知，我国之前延续了很长时间的城乡二元的治理格局，也形成了城市和乡村之间在公共服务、社会保障、经济收入等方方面面的巨大落差，特别在社会保障方面，城乡间的差距悬殊。

从最低保障制度的构建历史来看，1999年，国务院制订了《城市居民最低生活保障条例》，开创了中国的最低生活保障制度，但是，这个低保仅仅覆盖城市居民，并不涉及农村人口。直到2007年，国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔2007〕19号)，才要求在全国全面建立农村低保制度。

不仅农村的低保工作起步比城市晚，而且农村低保的保障水平也比城市低一截。截至今年6月，全国城市低保平均标准达到了694元/人·月，农村低保标准达到6150元/人·年，分别较上年同期增长6.4%、8.4%。稍加换算，就会发现，农村低保平均标准比城市每年低了2000元左右。

应该看到，城乡间的保障差距背后有复杂的原因，包括中国改革进程中的“路径依赖”问题、保障资金筹措渠道不同，以及城市、农村本身的生活成本不同。改变不可能一蹴而就，但是改变必须从当下开始。

这次民政部公布的《最低生活保障审核确认办法》，虽然是一个低保审核确认的技术性规范，但是明确释放了城市、农村公共服务均等化的信号，不再区别城乡，将之纳入统一的低保核实流程。“将符合条件的困难群众一个不漏地纳入低保范围，确保’应救尽救’，不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。”低保不仅是对社会弱势群体的兜底性保障，也是社会公平的重要体现。

要看到，当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡、最大的发展不充分是农村发展不充分。推动城乡一体化发展，必须改革城乡二元体制、打破城乡二元结构，重塑城乡关系，这就需要在推动城乡公共服务均等化上下功夫。

最低保障，城乡统一安排，这是中国经济社会高速发展的必然要求，也是推动社会公平的应有之义。虽然目前还不能实现城乡统一的保障标准，但是，应该在公共服务均等化上“啃骨头”、做突破。