中美新常态｜陆克文：中美需制定新机制防大规模破坏性网络战

近日在北京拜访了中国政府高官的亚洲协会政策研究所所长陆克文，就下周即将开启的习奥会给出了他的四点见解。

即将开启的习奥会被美国舆论认为是近年两国间最重要的国事访问。近些年两国借着中美战略对话机制在一些议题上达成共识，也就贸易、气候变化上的合作和交流取得进步，但是在南海、网络安全等方面，各种争议依然层出不穷，华盛顿甚至出现要反思对华政策的声音。因此，美方尤其关注要如何充分利用习奥会这个机会在一些重大和具体议题上获得进展。陆克文9月18日在一个电话会议上给出了他的见解。

网络战：中美需要制定新机制

今年以来，因覆盖到政界和商界甚至个人隐私，“网络战”已经成为中美之间交锋的尖锐话题。陆克文认为两国需要就网络领域制定新的规则。

他说：“我希望双方都可以充分意识到，不经管制的网络活动，不管是发生在哪个国家，都很容易让该国不稳定，也非常危险。”他解释道，无论在哪个国家，像供电设施、通信系统等基础设施很容易成为被网络攻击的对象，而这会造成国家或地区的不稳定；更重要的是，网络攻击也容易成为一种新型的大规模破坏性的武器。

因此，中美两国乃至其他网络大国需要协商出一种机制，防止这种具备大规模破坏性的网络攻击。陆克文认为，习奥会上，“网络战”这个话题将吸引美国政商界还有中国的关注。

重点：南海争端

近日在北京拜访了中国政府高官的陆克文认为，习奥会首当其冲要谈的，非南海争端莫属。

陆克文说，中国对于南海主权的主张早在1948年就已经开始，这一主张与到印尼、马来西亚、越南、菲律宾等其他国家的主张存在矛盾。其中，中国九段线所声索的范围与越南、菲律宾的主张有很大的重复面积，所以中国与这两个国家的矛盾最为明显。而几个月前公布的中国岛屿建设照片则使得国际社会再次聚焦这片海域。

陆克文也清楚美国的立场：第一，美国有责任和义务捍卫其盟国菲律宾的利益；第二，美国并不支持通过国际法律机制以外的方式来改变领土领海边界；第三，美国坚持认为，现在在南海发生的各种争端不能阻碍自由航海权。

中国外交部曾多次强调，中方一贯主张由直接有关的当事国在尊重历史事实和国际法的基础上，通过双边谈判协商解决南海争议，第三方不应该介入有关问题。美菲同盟是美菲之间的双边安排，不应损害第三方利益。美方不是南海争端当事方，应恪守在领土主权问题上不选边站队的承诺。

一方面中国无意让步，另一方面美国被困在南海问题上而无法在其他方面施展拳脚，很多美媒和学者就此认为中美对话陷入南海僵局。陆克文提出，最重要的，是大家应该借习奥会协商怎么避免南海争端升级为海上或者空中危机，从而产生军事冲突。他也承认，这会是两国元首议程上最难谈拢的话题。

美方关注中国境外NGO法

中国立法机关正在制定的《境外非政府组织管理法》也会获得美方更进一步的关注。陆克文认为，北京计划在年底前出台的新NGO管理法，会涉及到美国的方方面面。比如，几十年来，美国有许多大学跟中国的大学有交流项目；一些包括福特基金在内的主要在华非营利组织的活动范围已经扩展到北京、上海以外的中国城市。

陆克文说：“我们不知道这部法律最终出炉后会是什么样的形态，但是这将会是奥巴马总统和习近平主席此次会面讨论的话题。”

中国经济崩溃？好莱坞大片看多了

陆克文提出中美会探讨的另一个议题是中国的经济。过去20年间以两位数增长的中国经济给全球经济做出重要贡献。近几年中国经济增长开始放缓，受到全球关注，这也必然成为美国关注的议题。陆克文说：“任何认为中国经济会崩溃的论调，可能是好莱坞大片看多了。”

他说，近几年来，中国开始转变经济增长模式，寻求把劳动密集型的出口型增长模式、以投资导向型的模式，转变为以消费者为助力的增长模式。这一经济模式的转变在两年前宣布，并写进十八届三中全会的总结性文件，所以中国政府目前的做法与所规划的未来十年发展蓝图一致。

不过，陆克文认为，在执行层面，由于全球经济疲软，中国也遇到了各种各样的问题：因为全球市场表现疲软，所以中国的净出口盈利不足以为中国在转型期的改变起到缓冲作用，而中国国内消费者市场的成长，也还不能抵挡经济转型的落差，于是就出现了现在的局面。全球都在关注中国经济增长动力。陆克文认为，中国的增长会在6%左右，所以会看见中国进一步放松货币政策，并出台其他金融手段。

陆克文说，他所提到的以上四个方面，都不应该主导中美关系未来发展的方向。中美关系发展需要坚守的原则在于：东亚以及西太平洋地区必须保持战略稳定，同时中美两国各自的经济发展要确保互利。

（作者是澎湃新闻美国特约撰稿人）