普京的“孩子们”㉒｜纳比乌琳娜：俄罗斯央行的掌门人

【编者按】

这里所说普京的“孩子们”，并非生物学概念，而是政治社会学概念。他们指在普京执政俄罗斯20多年期间成长起来、开始在俄罗斯政界崭露头角，并有可能在2024年后对俄罗斯政治经济发展产生重要影响的新一代权力精英。

普京提交的宪法修正案2020年3月14日获宪法法院批准，7月1日经全民投票通过，7月4日开始生效。这意味着普京之前的总统任期“清零”，他从理论上将获得参加2024年总统选举的机会。2021年4月5日，普京签署了关于总统任期的法案。根据该法案，他可以在现任期结束后再连任两届。但俄罗斯国内政治历来波诡云谲，法理上的可能并不代表现实中的必然。修宪不仅没有解决、反而凸显“2024问题”已经浮出水面。2024年之后，谁将掌管俄罗斯，是大家都热切关注的问题。因此，复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任冯玉军教授推出“普京的‘孩子们’”专题系列，与大家共同盘点，哪些人有可能进入未来俄罗斯的权力核心或以其他形式对俄罗斯政治产生深度影响？

【之二十二】

埃莉维拉·萨希普扎多芙娜·纳比乌琳娜（Эльвира Сахипзадовна Набиуллина），1963年10月29日出生于巴什基尔苏维埃社会主义自治共和国首府乌法市，是俄罗斯著名政治家。2013年6月起担任俄罗斯联邦中央银行行长，是俄罗斯荣誉经济学家、联邦一级公务员。

埃莉维拉·萨希普扎多芙娜·纳比乌琳娜

纳比乌琳娜1986年毕业于莫斯科国立罗蒙诺索夫大学，获经济学学位。毕业后一直在经济部门工作，先后就职于苏联科学工业联盟经济改革问题委员会、俄罗斯联邦经济发展与贸易部经济改革司，1997年成为经济发展与贸易部副部长。在普京的第一个总统任期期间成为经济发展与贸易部第一副部长，2007年出任该部部长。2012年担任总统经济助理。2013年在普京第三个总统任期时担任央行行长。此后不久她就被英国《银行家》杂志评为最佳央行行长。在《独立报》2021年5、6月的百名政治人物排行榜中，纳比乌琳娜均位列第10名，在4月的排名中，位列第8名，是不折不扣的实力派。

早年时光

纳比乌琳娜出生于乌法市的一个工人家庭。父亲萨希普扎多夫·萨伊特扎达耶维奇（Сахипзада Саитзадаевич）是一名汽车维修站的司机，母亲祖列哈·哈玛特努罗芙娜（Зулейха Хаматнуровна）是仪器制造工厂的机械操作员。纳比乌琳娜的弟弟伊列克·萨希普扎多维奇（Ирек Сахипзадович）比她小9岁，因为父母工作繁忙，纳比乌琳娜和伊列克均由祖母抚养长大。

少女时代的纳比乌琳娜

纳比乌琳娜的祖母是一位聪明勤劳的女性，在她的言传身教下，孩子们一直很听话，从不给老师和父母制造麻烦。据纳比乌琳娜的同学反映，她是一位勤奋、礼貌的模范苏联女孩。她酷爱数学，一度想成为数学教师。课余时间她爱读书，喜欢白银时代（编注：指20世纪前二十年，俄国出现了现代主义诗歌创作高峰）代表诗人安娜·阿赫玛托娃和萨沙·切尔尼的作品，冥冥中为其日后的自由主义思想发展埋下了伏笔。1981年，聪慧的纳比乌琳娜以优等生的身份从乌法市第31中学毕业。

1986年，纳比乌琳娜毕业于莫斯科国立大学经济学院，获得经济学学士学位。1985年她加入苏共。大学毕业后，纳比乌琳娜继续在莫斯科国立大学国民经济史与经济理论教研室攻读研究生，她准备了副博士论文，但因为某些原因并没有参加答辩。据了解，1989年纳比乌琳娜的部分研究成果与其他三位学者的文章共同发表在《劳动异化：历史与现代》一书中。

初入仕途

1991年，纳比乌琳娜进入苏联科学工业联盟经济改革问题委员会工作（苏联解体后更名为俄罗斯工业家与企业家联盟）。1992年至1994年她被任命为委员会首席专家。

1994年，她成为俄罗斯工业家与企业家联盟专家研究所顾问。同年，鉴于其在经济改革领域的丰富工作经验，纳比乌琳娜被任命为俄罗斯经济发展与贸易部经济改革司副司长。两年后升任司长，兼任俄罗斯经济发展与贸易部部务委员会成员。1997年，纳比乌琳娜晋升为经济发展与贸易部副部长。

工作6年即成为副部长，这种飞速晋升在当代俄罗斯历史上也是极为少见的。的确，纳比乌琳娜拥有极为突出的个人能力，专业素质极强，但她仕途的一帆风顺背后少不了两位贵人相助。

在莫斯科国立大学读研期间，纳比乌琳娜结识了国民经济史和经济理论教研室教师雅罗斯拉夫·伊万诺维奇·库兹米诺夫（Ярослав Иванович Кузьминов）和叶甫盖尼·格里戈里耶维奇·亚辛（Евгений Григорьевич Ясин）。

库兹米诺夫比纳比乌琳娜年长6岁，1984年于莫斯科国立大学获得经济学博士学位。1979年至1989年在莫斯科国立大学经济史和经济理论教研室担任讲师。在纳比乌琳娜读研期间，二人喜结连理。1989年库兹米诺夫进入苏联科学院工作，在科学院经济研究所担任高级研究员、经济史研究室主任。1992年11月，在纳比乌琳娜仕途刚刚开始起步时，库兹米诺夫创建俄罗斯国立高等经济学院（后改名为莫斯科高等经济大学）并任校长。发表校长任命声明的是库兹米诺夫的好友、时任代总理叶戈尔·盖达尔。

纳比乌琳娜与丈夫库兹米诺夫

莫斯科高等经济学院是俄罗斯政府和总统的重要智库，负责为国家经济和社会改革发展制订规划方案、提供智力支持，致力于为联邦中央和地方起草立法草案、政府计划和政策方案。该学院的专家们参与了多项重大项目，包括起草“2020年俄罗斯社会经济发展战略”，“2025年莫斯科社会和经济发展战略”，“2030年俄罗斯长期科学技术展望”，“发展教育、科学和技术的政府规划”，“国有企业的创新发展计划”等。

莫斯科国立高等经济大学日后成为俄罗斯顶级名校，多个专业排名常年位列全俄第一。2008年之前，俄罗斯国立高等经济大学一直由经济发展与贸易部直管。值得注意的是，2007年9月24日，纳比乌琳娜被任命为俄罗斯经济发展与贸易部部长。此后，俄罗斯国立高等经济大学正式由联邦政府直管。

库兹米诺夫不仅是一位经济学家，还是资深的社会活动家，在上层具有一定影响力。1997年，库兹米诺夫提出了俄罗斯基于市场的教育组织和经济改革概念，担任多个国家战略发展方向策划的负责人，他是俄罗斯上世纪90年代后期至本世纪初期国家公务员改革、行政改革和反腐败改革的重要参与者，出任总统、政府和部委各层级委员会和理事会成员。他庞大的人脉资源、深厚的经济学实践经验在纳比乌琳娜的职业生涯早期起到了重要的推动作用。

叶甫盖尼·格里戈里耶维奇·亚辛1963年毕业于莫斯科国立大学经济系。次年于苏联中央统计局研究所工作。1973年开始在莫斯科国立大学任教。1991年5月起，担任俄罗斯工业家与企业家联盟经济政策局局长，纳比乌琳娜此时在其手下工作。1991年至1995年，亚辛担任俄罗斯工业家与企业家联盟专家研究所所长。1994年，在亚辛的赏识下，纳比乌琳娜担任专家研究所顾问。

叶甫盖尼·格里戈里耶维奇·亚辛

作为上世纪末俄罗斯著名的自由派经济学家，亚辛是时任俄罗斯总统叶利钦身边的红人，逐渐成为叶利钦领导下俄罗斯经济改革的核心人物。1994年4月至11月担任俄罗斯总统领导的分析中心负责人，同年11月亚辛出任俄罗斯经济发展与贸易部部长。

亚辛在1990年参与了制定经济稳定和经济改革的“500天方案”，他提出的向市场经济转型方案被公认为是超激进的。亚辛在俄罗斯被视为纳比乌琳娜的导师，是其经济思想的重要影响人。他对纳比乌琳娜评价极高，对其寄予厚望，因此也在多个重要关口对其大力提携。在切尔诺梅尔金担任总理期间，亚辛逐渐被边缘化，1998年3月退休，来到纳比乌琳娜丈夫创建的莫斯科高等经济大学任教。

亚辛在后来的采访中评价纳比乌琳娜：“她从不寻求在政治和阴谋中扮演任何引人注目的角色，她是俄罗斯最好的专业人士之一。她不是公众人物，不喜欢说话，不喜欢主持演讲。但在必要的时候，她会做得很好。除了非常能干之外，她还是一个非常漂亮、有魅力的女人，尽管她很谦虚和克制，但男人们总是忍不住为其沉醉。”

几经辗转

1998年普里马科夫任俄罗斯总理期间，“8·17”金融危机使整个国家陷入政治、经济、社会的全面危机之中。自由主义经济思想大受批判，普里马科夫认为所有这一切都是“1992年以来俄罗斯经济发展方针造成的必然结果”，是“自由主义者”的经济方针将国家带进了死胡同，私有化过程“从总体上导致了社会、国家和民众被洗劫、生产混乱和下降”。

作为自由主义经济的大力推行者，纳比乌琳娜不得不随恩师一同离开政坛，她转任俄罗斯工商银行董事会副主席，后出任欧亚评级机构执行董事。1999年前往战略研究中心工作。该中心在制定和实施俄罗斯经济长期发展战略方面发挥着主导作用，其主要任务之一是监测和综合分析国家社会经济发展的指标。

此时纳比乌琳娜幸运地遇到了自己的第三位贵人——戈尔曼·格列夫。纳比乌琳娜被格列夫提议担任新成立的战略研究中心副主任，成为格列夫的副手。

格列夫与纳比乌琳娜

1994年，戈尔曼·格列夫成为圣彼得堡市政府城市资产管理委员会副主席，之后是第一副主席。1997年成为主席，并成为列宁格勒能源公司董事会成员。1998年，格列夫又成为圣彼得堡海港公司和圣彼得堡第五频道公司的董事会成员。正是在圣彼得堡市政府工作期间，格列夫结识了普京、梅德韦杰夫、阿列克谢·库德林、阿列克谢·米勒、德米特里·科扎克等人，而这些人也构成了普京担任总统后干部队伍的重要支柱——“彼得堡帮”。

1999年，格列夫担任俄罗斯联邦国有资产部副部长兼战略研究中心主任。当时战略研究中心的主要任务就是为即将出任总统的普京制订未来的经济战略与政策。格列夫在担任部长期间，被人称为“坚如磐石”的市场经济拥护者和自由主义者，愿意不惜一切代价实施难度极大的改革。他寄希望于私有经济，认为应最大限度地减少国家对经济的管制。以维护自由经济著称的纳比乌琳娜自然受到其赏识，她追随格列夫，一同成为普京经济政策智囊团的重要一员。

2000年普京当选总统，格列夫担任俄罗斯经济发展与贸易部部长，成为普京前两个总统任期内俄罗斯经济政策的重要制订者。纳比乌琳娜随之出任第一副部长。作为格列夫的亲信，她被公认为是该部的“灰衣主教”,实际负责联邦经济发展部的各项工作。在此期间，她大力推行改革以降低通货膨胀，在改善俄罗斯经济环境方面取得显著成效。2002年，纳比乌琳娜因工作成果突出被授予二级祖国功勋勋章。

格列夫曾在采访中称赞纳比乌琳娜非常诚实，是一个“工作狂”，对市场经济原理了如指掌。

成为普京智囊

2003年，纳比乌琳娜已经成为公认的全俄宏观经济领域的权威专家，当年她荣获盖达尔经济政策研究所授予的亚历山大二世奖。此时她再度返回战略研究中心，担任主任职务。这次工作调动表面看似是将纳比乌琳娜调离实权岗位，但实际是普京对其委以重任。

在此期间，纳比乌琳娜在战略研究中心率领近千名专家撰写普京2004年再度竞选总统的经济政策构想及2020年前国家经济发展规划。2003至2005年间，战略研究中心还发布了俄罗斯正在进行的经济改革影响分析报告。几年中，纳比乌琳娜在战略研究中心主持撰写的报告中所提出的一些政策建议已经被从中央到地方的不同层级政府机关采纳，其中包括日后引起轩然大波的“提高退休年龄”建议。

2005年10月起，纳比乌琳娜成为筹备次年俄罗斯担任G8主席国筹备与保障组委会专家委员会主席，以及俄罗斯总统领导的国家优先项目和人口政策实施委员会专家委员会负责人。此时纳比乌琳娜已经成为普京团队的核心人物之一。2006年，她再次被授予二级祖国功勋勋章。

2007年，纳比乌琳娜完成在耶鲁大学“世界学者”计划的进修。“世界学者”计划是一项旨在建立新的世界领导人网络和增进国际了解的计划，当年她被耶鲁大学评选为18位世界“新兴领袖”之一。同年，格列夫调任俄罗斯联邦储蓄银行行长。纳比乌琳娜则接任格列夫成为俄罗斯经济发展与贸易部部长（2008年俄罗斯经济发展与贸易部更名为经济发展部）。

2008年至2012年，她作为经济发展部部长直接对时任俄罗斯总理普京负责。2010年后，她还兼任政府经济发展与一体化委员会委员。其间她致力促进国内经济多元化发展，改善营商条件，得到普遍好评。2007至2012年，纳比乌琳娜兼任俄罗斯国家技术集团监事会成员，她也是俄罗斯国家技术集团的创建人之一。2008年起，纳比乌琳娜成为俄罗斯统一电力公司及俄罗斯天然气工业股份公司董事会成员。

担任部长期间，纳比乌琳娜组织撰写了国家发展战略规划，制定一系列措施带领俄罗斯走出2008年经济危机。经济发展部制定的政府反危机计划包括支持实体经济部门、保护国内市场的措施，帮助小企业和银行系统。国家弥补了许多城市企业破产的缺口，履行所有需承担的社会义务，养老金、失业救济金和国家雇员的工资均正常发放。纳比乌琳娜致力于保护俄罗斯企业家特别是中小企业的利益，大力改善营商环境，吸引投资。在其倡议下，经济发展部简化监管评估制度，取消了一系列重复监管审查，大大简化了检查程序。她还一直为中小企业申请减税，但收效甚微。

消除俄罗斯经济与世界经济之间的壁垒是纳比乌琳娜担任部长期间最主要的成就之一。在她主导下，俄罗斯经过18年的努力，终于在2012年8月成为世贸组织第156个成员国，而这也是其恩师亚辛多年来一直力推的。

2012年，普京第三次当选总统。5月21日，他提名纳比乌琳娜为总统经济助理。作为总统身边最重要的人之一，总统助理已经是俄罗斯政界极为炙手可热的职位。但是普京对纳比乌琳娜的重用还不止于此。

平步青云

2013年初，纳比乌琳娜受任俄罗斯国家金融委员会副主席一职。同年3月20日，普京提名纳比乌琳娜担任俄罗斯央行行长。4月9日，俄罗斯国家杜马批准该提名。6月24日，纳比乌琳娜成为G8国家中第一个女性央行行长。

有专家指出，早前俄罗斯央行行长谢尔盖·伊格纳季耶夫希望采取更为宽松的货币政策发展经济，因而拒绝政府降低借贷成本的呼吁。此外，在伊格纳季耶夫领导下的央行一直面临严峻的监管漏洞。在普京看来，中央银行需要一位精通宏观经济学并深入了解现代市场经济的技术型官员，带着普京赠与的“尚方宝剑”的纳比乌琳娜是最合适的人选。

毫无疑问，此次任命引起了俄罗斯国内乃至世界范围内的轰动，在此提名之前，纳比乌琳娜的名字没有出现在任何候选人名单上，在某种程度上，普京很好地隐藏了他将央行的钥匙交到一位女性官员手中的意图。

2018年，纳比乌琳娜向普京汇报工作。

尽管如此，上任之初，纳比乌琳娜还是遭受了很多非议，经常在媒体上被爆出负面新闻，社会各界对其与普京的亲密关系及其女性身份表示质疑。还有人质疑，俄罗斯中央银行的所有行动都是受时任俄罗斯联邦储蓄银行行长格列夫操纵的。但是几年后，纳比乌琳娜的工作成果证明了女性也可以在俄罗斯政界成为一名优秀的管理者，她有能力在国家遭受的危机中解决最困难的问题。比如在2014年的卢布危机中，她一手推动俄罗斯浮动汇率制度的确立，缓解了俄罗斯外汇储备的压力，缓解通货膨胀，推动了国家经济复苏。她妥善维系了基准利率与GDP增速之间的平衡，也极力保持了央行的独立性。正如她此前在接受采访时指出：“要明确政府和央行的职责范围，不要为一扇门制作两把钥匙，这一点非常重要。”

后来有学者总结，杰出的个人品质、强大的专业能力和对总统的绝对忠诚是普京选择她的原因。纳比乌琳娜从不在争论和冲突中使用“眼泪、发脾气”等女性把戏，而这些恰恰是政府中其他女官员最为擅长的手段。《生意人报》则指出，纳比乌琳娜被任命的政治意义在于，当时俄罗斯蓬勃发展的自由经济体制阻止了对格拉季耶夫的任命，只要央行行长不是格拉季耶夫，是谁大家都可以接受。更为重要的是，纳比乌琳娜坚信实践出真知，在工作中杜绝教条主义、经验主义。多年来她对于俄罗斯经济发展的看法不断与时俱进，从一个坚定的自由主义经济学家到愈来愈重视宏观经济的稳定、公平的转变就证明了这一点。一个懂得“穷则变，变则通”的央行行长对多年来在经济泥沼中苦苦挣扎的俄罗斯来说至关重要。

2014年，俄罗斯广播电台《莫斯科回声》将纳比乌琳娜评为俄罗斯百位最具影响力女性第二位。2015年，《欧洲货币》杂志将纳比乌琳娜评为年度最佳央行行长。2016年9月，《全球金融》杂志公布的全球最佳央行行长排名中，纳比乌林娜名列第6位。2017年3月22日，普京再次提名纳比乌琳娜担任俄罗斯央行行长，6月24日，纳比乌琳娜连任。2018年，普京再度授予纳比乌琳娜荣誉勋章，以表彰其为发展和加强俄罗斯银行体系做出的巨大贡献。

2020年 12月8日，《福布斯》杂志发布了第17届全球最具影响力100位女性年度排名，纳比乌琳娜连续第三年成为俄罗斯唯一代表，位列57位。

近年来，在俄罗斯政治人物排行榜中,纳比乌琳娜始终位列前十，是不折不扣的实力派人物。俄罗斯央行行长的任期为5年。不出意外两度担任行长的纳比乌琳娜明年仍将继续连任，在俄罗斯经济、政治事务发挥重要作用。

家庭

纳比乌琳娜与库兹米诺夫育有一个儿子瓦西里。瓦西里出生于1988年，2009年毕业于父亲创办的学校——莫斯科高等经济大学社会学系，获得社会学学士学位，后来继续在莫斯科高等经济大学人文历史理论研究所进修，获得社会学副博士学位。2010年从英国曼彻斯特大学毕业，获得社会学硕士学位。现为莫斯科高等经济大学研究员。

纳比乌琳娜之子，瓦西里·库兹米诺夫。

纳比乌琳娜2020年申报的年收入为3592.6万卢布（约合人民币315.77万元），其丈夫为4462.8万卢布。

纳比乌琳娜会说法语和英语，衷情艺术，喜爱古典音乐，热爱白银时代的诗人及法国电影。

方巾和围巾是其着装的一大特色，据说，她的着装在一定时间可以反映俄罗斯的当下经济状况。2021年7月23日，纳比乌琳娜带着“雷云”形状的胸针出席中央银行的新闻发布会，会上宣布俄罗斯央行将关键利率加息至6.5%，以此来限制通胀风险，这是自2014年12月以来的最高值，有记者指出这意味着卢布上方的“乌云”可能已经变厚。

（周楚人，复旦大学国际关系与公共事务学院硕士研究生）