未婚先孕被认定为“计划外”生育，山东多个家庭生二孩无望

“我都快30岁了，如果再不让生就进入高龄了。”

2015年4月，山东临沂村民毛兰申请生育“二孩”未获批准，不得不将腹中3个月大的胎儿人工流产。

尽管她和丈夫都是农村户口，两年前生育一胎女孩后，一直无法享受村里“一孩半”政策，不能再生一个孩子，毛兰感到很无奈。

山东济宁的尹然也在遭遇相似困境，她与丈夫均为农村户口，且丈夫是独子，但无论是“一孩半”或“单独二孩”政策，她都不被允许再生育二孩。

《山东省人口与计划生育条例》有规定，对不符合法定结婚条件但生育一孩的，需依规征收社会抚养费，并且不再批准二孩生育。这便意味着，若第一个孩子是“计划外”生育，夫妻便无法获准生育二孩。

临沂市卫计委政策法规科一位工作人员告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），根据规定，只要第一胎违反计划生育政策，即便是夫妻双方均为独生子女，也不能批准生育二孩。

未婚先孕夫妻不享受二孩政策

毛兰和尹然不能生育二孩，均因在第一胎女儿出生时，她们的丈夫都未满法定结婚年龄22周岁，其时未领结婚证。虽然符合“一孩半”或“单独二孩”政策的再生条件，但二孩准生证一直未办下来。

“一孩半”政策，指的是从1984年起采取的在大多数农村第一孩为男孩的不得再生，而第一孩为女孩的农户在间隔4到5年后允许生育第二孩的弹性计划生育政策。《山东省人口与计划生育条例》第二十三条规定，“只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女”。

有着同样遭遇的，还有不少山东农村未婚先孕的夫妻。

山东济宁人魏环的女儿出生于2012年8月，这是她和丈夫许强的第一个孩子。但在女儿出生时，许强距离法定结婚年龄还差7个月，两人直到2013年4月才正式登记领取结婚证。

为了给孩子落户，魏环和许强在女儿出生两个月后就缴纳了两万多元社会抚养费。

2013年12月，随着全国人大常委会表决通过《关于调整完善生育政策的决议》，“单独二孩”政策开始实施。

许强是家中独子，魏环想到这一点时，就向村委会提交了二孩申请材料，但因第一胎女儿出生时没有准生证，“属于计划外生育”，二孩申请未获批准。

同样申请二孩遭拒的，还有山东沂水县的张雪。2011年，张雪第一个孩子出生时，她的丈夫杨平距22周岁还差23天，孩子落户时也被认定为“计划外”生育，缴纳了3万元左右的社会抚养费。

澎湃新闻注意到，尽管“单独二孩”政策放开后，各地相继修订计生条例以落实政策，但对生育许可的条件却不尽相同。

2002年9月，山东省人大常委会首次颁布《山东省人口与计划生育条例》，并于2013年6月和次年5月作出两次修订，但均保留第44条规定，“对于不符合法定结婚条件生育第一个子女的，按照第42条规定的基数征收社会抚养费，并不再批准生育第二个孩子”。

而在四川、上海等地的计生条例中，一孩属“计划外”生育的情况，只需缴纳数额不等的社会抚养费，并未被列入禁止生育二孩的名单。

“修法的可能性很小”

济宁市卫计委法规科一位工作人员透露，该委已接到多起类似情况的反映，并已上报给上级主管部门，但目前只能按现行规定执行二孩政策。

不过这位人士坦言，“这个规定是有些不合理”。

北京大学法学院教授湛中乐也认为，“这种规定没有任何道理”，他分析，既然国家已出台“单独二孩”政策，地方不应再设置前置条件。

湛中乐建议，此类夫妻可通过诉讼推动山东地方计生条例的修改，进而争取生育权。

山东省人大办公厅秘书处一位内部人士介绍，地方计生条例的修订，均由省卫计委提出修改意见，再由省人大常委会审核通过，“具体修改还是他们在做”。

并且，该人士表示，省人大一般不对法律条例进行解释，“执行都在他们那边，我们解释了也没用”。

山东省卫计委基层指导处一位官员则对澎湃新闻表示，针对这一问题“修法的可能性很小”，他认为，下一次修法可能要等到全面二孩政策放开之时，“那时就不存在这些问题了”。

9月16日，毛兰再次向村委会了解二孩申请情况，却被告知，即使全面放开，像她一样“计划外”生育一孩的情况，可能还是不会被批准生二孩，“顿时心都凉了”。