跨海通道研究21年未建，海南书记吁加快海口至湛江高铁建设

在中国交通版图上，海南是独立于全国高铁网络之外的特殊省份。

一直以来，海南岛与其他省份之间的交流主要通过海、空两种方式。

1999年通航的海口美兰机场肩负着搭建连接海南岛与外界的空中通道的重任，自2011年至今连续4年旅客吞吐量超过1000万人次，年均增长率超过10%，2015年有望突破1500万人次；2003年12月，粤海铁路正式通车，今年七八月份暑运期间，粤海铁路轮渡安全发送旅客56万余人，汽车11万余辆，安全开行航次1608个航次。

而自1994年就开始研究、勘测的琼州海峡跨海通道工程，至今未见有所行动。

随着客流量增加，旅游大省海南交通容量不足的问题逐渐显现，湛江—海口高铁项目近日在粤琼两省领导交流时被提及。

据南海网报道，2015年9月4日下午，海南省党政代表团与广东省携手召开广东·海南合作交流座谈会，海南省委书记罗保铭诚挚邀请广东省参加博鳌亚洲论坛，并建议加快海口—湛江高铁项目建设，推动海南与全国高铁网的互联互通，促进海南和粤西地区的共同发展。

9月10日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从海南省有关部门获悉，海口—湛江高铁项目在做前期准备工作，但还没有实质性进展，也未形成可行性方案。

乘船？隧道？

广东省和海南省在2014年就曾对湛江—海口高铁进行接洽。

据海南日报报业集团旗下《南国都市报》2015年2月报道，2014年广东省和海南省就湛江—海口高铁项目进行了商谈，当时双方决定联合发文向国家发改委提议，而文件由广东方面作为主发。广东目前正在建设深圳—湛江高速铁路，海南最大的希望就是，广东能进一步推动高铁建设，助力海南结束孤岛高铁的历史，全面融入全国高铁网。

海口、湛江两地也已开始将两城之间的跨海高铁项目提上日程。上述《南国都市报》报道透露，海口市2015年力争将湛江—海口高速铁路纳入国家高铁网。

另据广东《湛江日报》报道，今年3月18日，湛江市在全市发改工作会议上提出，2015年重点工作包括启动包（头）海（口）高铁（含“张家界—桂林—湛江—海口”高铁）等项目规划工作。

今年全国两会期间，海南省发改委主任林回福接受中国网记者采访时说，“之前（前往海南的部分）游客要（在广东）下高铁，再上船。游客等待时间较长，也很辛苦，如果海口到湛江间的高铁连接起来以后，整个一列高铁可以直接开进船上，速度大大提升，便于游客旅游。”

那么，林回福“高铁直接开进船上”的说法是否意味着海口—湛江高铁将“乘船”跨海？

中国工程院院士、隧道及地下工程专家王梦恕向澎湃新闻透露，根据国家发改委之前的规划，海口—湛江高铁项目并非“乘船”跨越琼州海峡，拟让高铁通过海底隧道过海。

海南省有关部门负责人告诉澎湃新闻，海口—湛江高铁项目尚在前期准备阶段，没有形成可行性方案。

在上述中国网采访中，林回福还提及，海口—湛江高铁项目“与琼州海峡项目并没有冲突，需要分别论证”。

海口—湛江高铁项目方案尚无定论，林回福所称与高铁没有冲突的琼州海峡项目即琼州海峡跨海通道工程。该项目自1994年就已被提出研究，至今未见开工迹象。

研究21年的跨海通道

新华网资料显示，1994年至2002年，受交通部委托，广东省先后投入8000多万元，开展对琼州海峡跨海通道工程的研究，收集了社会经济、交通运输、气象、水文、地貌、地质、地震等方面的大量资料，对建设跨海通道工程的必要性、建设时机和技术标准等进行了深入地分析研究。

2007年后，琼州海峡跨海通道被频繁提及。

2007年4月，交通部综合规划司在海口组织召开了琼州海峡跨海通道规划研究报告专家评审会。来自全国的23位各领域权威专家一致认为，建设琼州海峡跨海通道大有必要、完全可行。

2008年3月，在国家发改委的主持下，铁道部、交通运输部、广东省、海南省四方在北京签署了合作纪要，正式启动前期筹备工作。

随着合作纪要的正式签署，琼州海峡跨海工程前期工作领导小组同时成立，“领导小组由铁道部部长刘志军、交通部部长李盛霖、广东省省长黄华华、海南省省长罗保铭分别担任组长，分管领导任副组长，有关部门参加。其基本职能是全面领导推进前期研究论证工作，协调解决重大问题。领导小组办公室分别设在铁道部发展计划司、交通部综合规划司、广东省发改委、海南省发改厅”。

3个月后，琼州海峡跨海工程前期工作领导小组第一次会议在海口原则通过了《琼州海峡跨海工程规划研究工作方案》和《琼州海峡跨海工程规划研究工作大纲》，跨海工程将统筹考虑公路铁路两用，实行公路铁路合建已成为各方共识。

2009年10月，琼州海峡跨海工程领导小组办公室正式委托研究单位开展琼州海峡跨海工程可行性研究工作，预计将于2010年底完成。

2010年3月，琼州海峡跨海工程确定为公路铁路两用通道，并有西线公铁合建桥梁方案、中线公铁合建桥梁方案、中线铁路隧道与西线公路桥梁组合方案等三个方案供选，选择何种方案将在工程可行性研究完成后最终确定。

据南海网2010年8月11日消息，琼州海峡跨海工程项目可行性研究阶段海上地质钻探西部线路、中部线路作业已基本完成。

之后，该项目便陷入“沉默期”。媒体报道中难觅关于项目进展的字眼，而原任琼州海峡跨海工程前期工作领导小组多数领导已不再任职，也未见官方披露新任小组领导人员名单。

当年成立的领导小组成员中，原铁道部长刘志军已落马，交通部原部长李盛霖已卸任交通系统职务，黄华华也已不在广东任职，罗保铭现任海南省委书记。

然而，与两个对外交通项目推进缓慢相对比的是，海南省近年来对外的旅游产业发展迅猛。

被“隔离”的旅游大省

海南旅游业正释放其发展动力和旅游特区建设的发展潜力。

由海南省旅游发展委员会等单位编制的《海南国际旅游岛旅游发展指数报告》显示，2014年海南国际旅游岛旅游发展指数为228.34点，比2013年增长17.98点，2009-2014年指数年平均增长率为17.95%，总体呈上升趋势。

上述报告还显示，海南省旅游业对GDP的直接贡献度(占GDP的百分比)远高于全球及全国水平，2014年达到最高值14.47%。

另据国务院批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，到2020年，海南要具备接待国内外游客7680万人天次规模的能力。

不断增长的客流量为城市带来了巨大经济效益和社会效益，但现有交通容量不足的问题也引起了海南当地的重视。

据人民网报道，今年七八月份为期62天的暑运期间，粤海铁路轮渡安全发送旅客不足百万人次（含进出岛客列人数），汽车7万多辆，客列600多趟，货列230多趟。

据南海网2015年9月8日报道，自1999年通航以来，海口美兰机场即肩负起搭建连接海南岛与外界的空中通道的重任。自2011年至今，美兰机场已连续4年旅客吞吐量超过1000万人次，年均增长率超过10%，2015年有望突破1500万人次。

2015年6月，国家发改委批复海口美兰机场二期扩建项目，项目建设目标年为2025年可满足年旅客吞吐量3500万人次、年货邮吞吐量40万吨。二期扩建项目将于今年10月底正式动工。

近几年，海南岛内高铁网络正在加紧建设进度。

据中新网报道，2010年12月30日，海南东线环岛高速铁路建成通车和新建西环高铁奠基仪式在海口举行。东环高铁全长308公里，北起海口，途经文昌、琼海、万宁、陵水，南至三亚，最高运行速度为每小时250公里。初期开行动车组10对，海口到三亚全程1小时22分，较高速公路平均行车时间3小时缩短一半。

继今年7月底全面铺轨完成后，海南西环高铁8月下旬已进入静态验收阶段。当前正在整改静态验收期间查出的问题，9月16日将进行联调联试，按照进度，计划在2015年12月20日正式开通运营。

海南西环铁路的开通运营意味着，全球唯一的海岛环岛高铁已经闭环。

官方曾预测，琼州海峡跨海工程如果建成，琼州海峡铁路通过能力将由2010年的8-10对/日提高到400对/日；机动车辆公路过海能力由2010年不足6000辆/日提高到10万辆/日；海口至湛江的铁路运行时间由2010年的4.5小时缩短至1.5小时以内，两地间公路出行时间由7-8小时缩短至2小时以内。

一名交通领域专家告诉澎湃新闻，等海南岛内闭环高铁完工，且湛江往内陆延伸的高铁网也建成后，湛江—海口高铁项目或许只是一个轮渡的工程。这是因为，湛江—海口高铁穿过琼州海峡的直线距离并不长，通过隧道、架桥的成本都极高，且施工难度大，反而借鉴粤海铁路的方式，通过轮渡过海，更加节约高效。

无论是湛江—海口高铁项目，还是琼州海峡跨海工程，都亟待时机成熟时上马开工。