七部门：外卖平台应通过“算法取中”合理确定送餐员考核要素

外卖送餐员权益将得到进一步保障。

7月26日，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（以下简称《意见》），对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。 

澎湃新闻记者注意到，《意见》从保障劳动收入、保障劳动安全、维护食品安全、完善社会保障、优化从业环境、加强组织建设、矛盾处置机制这七方面对网络餐饮平台提出要求。

其中在保障劳动收入方面，《意见》明确要求平台建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准。不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。 

在完善社会保障方面，督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。鼓励探索提供多样化商业保险保障方案，提高多层次保障水平。 

这些指导意见，回应了近年来对外卖配送员权益保护的呼吁。

2020年9月，人物杂志《外卖骑手，困在系统里》一文引发广泛关注，文章描述了支撑外卖系统运行的智能算法，为“实现劳动价值的最大化和高效化”，不断压缩外卖骑手的送餐时间，继而引发交通安全等系列问题。

该文章还引述了华中师范大学社会学院副院长、社会工作系教授郑广怀团队调研报告《武汉市快递员外卖员群体调查：平台工人与下载劳动》的内容。郑广怀团队的调研发现，“五险一金”的覆盖面十分有限，覆盖面最广的意外伤害险也只有49.31%的平台工人享有。

因此将对“算法”的监管纳入指导意见，明确督促平台和合作单位为外卖配送员参加社会保险，成为此次指导意见的亮点。

《意见》正式出台之前，已陆续披露一些进展，因此《意见》出台的时机并不算意外，但仍对市场造成了一定影响。在《意见》发布后，外卖巨头美团（03690.HK）跌幅扩大，收盘报235.6港元/股，跌幅13.76%，较近一年最高位460港元腰斩，目前总市值1.44万亿港元。

美团CEO王兴曾在5月美团发布一季报后的财报电话会上透露，美团近期正在积极配合政府相部门，探索平台灵活就业群体的职业伤害保障试行办法，会积极响应政府的规定和指导，为骑手提供充分的就业保障。

6月29日，人力资源和社会保障部在网站公布《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》。据新华社报道，规划提出，建立健全新就业形态劳动者劳动权益保障机制；制定职业伤害保障试行办法，推进平台灵活就业人员职业伤害保障试点；放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。

7月16日，据人民政协报消息，7月15日，全国政协第二十六次重点关切问题情况通报会在京举行，会议主题围绕“加强快递员、外卖配送员权益保障，促进行业健康发展”，国家市场监督管理总局网络交易监管司司长庞锦表示，经调研摸排，近年来外卖送餐员权益保障方面主要问题在于，劳动关系复杂，权益保障责任不明确，业绩考核要求偏高，收入激励机制不合理，从业稳定性差，矛盾纠纷易发多发。针对问题，将进一步修改完善《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，发挥网络监管部际联席会议作用，有效解决外卖送餐员领域热点难点问题。

7月20日，中华全国总工会下发《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，提出7方面工作举措。包括：督促平台企业在规章制度制定及算法等重大事项确定中严格遵守法律法规要求，通过行业职工代表大会、行业劳资恳谈会等民主管理形式听取劳动者意见诉求，保障好劳动者的知情权、参与权、表达权、监督权等民主政治权利；积极推动和参与制定修改劳动保障法律法规，充分表达新就业形态劳动者意见诉求，使新就业形态劳动者群体各项权益在法律源头上得以保障，配合政府及其有关部门，加快完善工时制度，推进职业伤害保障试点工作，推动司法机关出台相关司法解释和指导案例。