大起底拉网式排查，央地重拳出击遏制“两高”项目盲目发展

记者获悉，节能和坚决遏制“两高”项目盲目发展正成为中央和地方环境资源工作的重中之重。中央和地方多层面布局减碳控污和节能降耗，建立整改清单，对企业能耗建档立卡台账管理，全面遏制两高项目上马。

日前，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在2021中国钢铁节能减排论坛表示，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点，严控增量项目，加快存量项目改造升级，扎实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，严防过剩产能死灰复燃。

“在减排、降碳这件事上政府是极其严肃认真的。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，今年3月8日至13日京津冀发生了长达一周的重污染，随后相关部门对唐山钢铁企业突查，最终多达几十人被刑事处理，相关违规公司被重罚，环保运维公司和一供应商被逐出市场。

中央层面对“两高”项目的态度已愈加明确。国家发展改革委环资司近日召开的2021年年中节能工作视频会议明确指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展是当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重。地区要深入开展“两高”项目大起底、大清查，强化政策举措，对症下猛药、下急药，坚决刹住部分地区能耗猛增的势头。

国务院国资委在对下半年工作进行安排时也要求，严控高耗能、高排放和过剩产能项目投资。对“两高”增量项目，未严格履行审查审批手续的要立即停工，拟建项目深入论证，不符合条件的坚决退出。

在中央指引下，地方纷纷部署行动。山东、河南、辽宁等多地对遏制“两高”项目盲目发展做出安排。7月23日召开的山东省生态环境保护大会强调，要迅速启动新一轮“四减四增”行动，有序开展碳排放达峰行动。该省近日出台的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》则对“两高”项目提出具体管控要求。例如，要求各市对“十三五”以来受理、审批环评文件及有关部门列入计划的“两高”项目进行拉网式排查，建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新、改、扩“两高”项目，必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代，对不符合要求的项目一律不批。

河南省生态环境厅近日发布的《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》也加强生态环境分区管控和规划环评，从严控制“两高”项目生态环境准入。并要求各地要会同发展改革等部门对辖区内已建成、在建以及拟建“两高”项目进行梳理排查，摸清项目底数，建立拟建“两高”项目环评审批情况台账。

吕梁市也召开研究遏制“两高”项目盲目发展专题会议暨中央生态环保督察反馈问题整改工作，要求全面起底全市能耗总量，对企业能耗建档立卡台账管理，制定出台遏制“两高”项目盲目发展工作方案，谋划减碳控污长远战略。

受经济利益驱使，事实上仍有地方不惜违规推动钢铁焦化玻璃等“两高”项目上马。7月20日，生态环境部官网发布消息显示，经党中央、国务院批准，中央第二生态环境保护督察组于当日向辽宁省委、省政府反馈了督察情况。督察指出，辽宁省一些地方和部门思想认识仍不够到位。有的地方对绿色低碳发展理解不够深刻，还存在传统路径依赖，对“两高”项目管控不力。对未完成能耗双控考核的地市，辽宁省既未按要求实施问责，也未实行高能耗项目缓批限批，能耗双控考核沦为摆设。

此外，根据中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况显示，地方上马“两高”项目愿望强烈，审查监管责任落实缺位。山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间。其中，101个在建或已建项目中72个手续不全，比例高达71.3%。《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出，到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%，即便如此，由于工作推进不力，相关目标也未完成。晋中、吕梁、运城“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加。

冶金工业规划研究院党委书记李新创表示，以钢铁为例，一些地方出于财政税收压力而产生对钢铁产能的地方保护主义，限制了部分钢铁企业的布局优化调整。

其年均研发投入占同口径营业收入12%以上，新产品产值率年均超过80%，攻克多项具有自主知识产权的关键技术体系，产品及服务进入全球100多个国家和地区。今年前5月，集团实现工业总产值同比增长22%，各板块业务稳步增长。

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