【社论】德国的难民困境

成千上万中东和非洲难民和移民近年来通过非法途径进入欧洲，艰险的偷渡途中酿出多起惨祸，欧洲的良心和移民政策同时承受严重挑战。这已经引发了欧洲社会的进一步分裂。

德国是非法移民前往欧洲的第一大目的国。2015年1月至7月，德国共收到大约19万份新增难民申请，预计2015年会达到45万，鉴于最近两个月申请人数大增，联邦内政部长预测这一数字可能达到80万。

这是战后德国面临的第二次难民和移民潮。“二战”后，考虑到战争期间有50万德国难民被许多国家收留，联邦德国制定了较为宽松的难民政策。仅1990年至1995年期间，就有超过267万东欧和前南斯拉夫地区居民申请成为德国难民。当时德国政党和民众的分裂程度，相比今天，有过之而无不及：执政的CDU（基督教民主联盟）和CSU（巴伐利亚基督教社会联盟）主张修改难民法，提高难民批准条件；而SPD（社会民主党）等出于劳动力和人口数量的考虑，反对修改难民法。同时，74%的民众也支持削减批准的难民人数。

此后，不断修改的难民条款总体趋于更加严苛，但相对其他欧洲国家，德国的政策仍然较为宽松。且德国政府并不马上遣送未通过批准的难民申请者。许多人无居留权但得以继续留在德国。这正是此次德国成为欧洲难民问题焦点的原因所在。

德国社会在这一问题上的分裂也日趋深刻：支持放宽政策的德国人前往车站，用糖果迎接难民，同时各地发生多起攻击难民营的行为，数处预备用于接纳难民的公共建筑被纵火焚烧。不满主要来自接受难民导致的福利开支，工作机会竞争，以及对未来可能的宗教和文化冲突感到恐惧。愿意接纳难民的理由，除了人道主义，还集中在欧盟和德国应对叙利亚和伊拉克的乱局负有责任，以及既往难民对德国的经济贡献上。

但对德国政府来说，困难首先在于区分战争难民和经济移民。7月止新增19万申请中已受理的13万件来说，36%的申请者被认定为难民身份，主要来自战事国家叙利亚和伊拉克，37%的申请者不符合难民法中的限定，已被批准遣送。这些人均属出于本土贫穷来德国寻找工作机会的经济移民。

德国的困境反映了中东北非的经济发展机会和欧洲的差距正在进一步拉大，政局动荡加剧了这些地区的人们离开故乡的步伐。欧洲远未能做好准备。根据都柏林协定，难民只能在入境欧盟的第一个国家申请难民，每个成员国因此必须独立处理难民申请问题。这已经无法解决当下四面八方的难民问题。如果欧盟不就此达成一致，重建边界的问题将再次主导欧洲的政治议程。