【社论】用政策细节，打消“不敢生”的顾虑

7月20日，《中共中央 国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）正式发布。7月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家卫健委、发改委、教育部和民政部四部委官员同时亮相，“官宣”新生育政策。

四个部委的同时出席，从侧面印证了这次出台的《决定》是一套政策组合拳，它不仅是放开生育，更是针对民间“生不起”“不敢生”的痛点，提出了一揽子解决方案，拿出了覆盖全生命周期的支持举措。

我国人口发展的战略目标发生了变化，不再是之前“以控制人口过快增长”为目标，为因应这个根本性的变化，《决定》彻底取消社会抚养费等制约措施，清理和废止相关处罚规定。

受过去旨在限生、少生的人口政策的影响，社会抚养费从设置之初就承担着“惩罚性”的职责，哪怕我国先后放开二孩、三孩的生育，但是传统的人口政策措施仍有很大惯性，个别地方还是在按老黄历办事，甚至还在追索过往的“计生罚款”。这次《决定》不仅取消了社会抚养费，还明确“将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩”，并且“依法依规妥善处理历史遗留问题”。这释放出了强烈的信号，对于生育“去惩罚化”，体现了“以人为本”的精神，也是和过往的限生政策做完全的切割。

国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄明确：“社会抚养费等制约措施确实不合时宜了，需要及时废止，未来生育政策将是倡导性的。”“倡导性”是对未来生育政策的明确定性，国家鼓励生育，并且将推出一揽子的惠民优生政策来鼓励生育。

这次《决定》明确推出覆盖全生命周期支持举措，从婚恋、孕育、生产、成长、入托、入学等全生命周期，以及女性的就业、回归职场等方方面面提出明确的政策支撑。比如，把之前容易被忽视，但又与促进生育息息相关的婴幼儿照护服务，纳入经济社会发展规划，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构，甚至连“鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿”这样的细节，也被写进了《决定》中。在减轻教育负担方面，将推动城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率。

这次《决定》还将鼓励生育的政策延伸到税收、公租房等方面。在税收方面，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除；地方政府在配租公租房时，可根据未成年子女数量在户型选择等方面，给予适当照顾。

可以说，这次的《决定》真正是“以人为本”，以原子家庭的“生育账”为基础，提出能降低生育成本、提升生育意愿的惠民措施。

天地间，人为贵，人是目的本身，而不是手段，国家将以政策细节的温度鼓励生育，打消“不敢生”的顾虑。