南京拟立法禁止电动车进电梯，听证会上市民建议管罚结合

7月20日，南京市人大常委会组织《南京市电梯安全条例》立法听证会。 肖日东 图

电梯安全牵动千家万户。今年5月，成都一辆电动车在电梯里爆燃，导致多人受伤，引发了全国关注。针对公众关注的这些热点问题，南京市正酝酿对十年前出台的电梯安全条例进行修改，回应公众的关切，并对电动车进电梯等行为予以规范。

7月20日上午，南京市人大常委会举行《南京市电梯安全条例》（以下简称《条例》）立法听证会。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，围绕电梯最低保修期、规范电动自行车进电梯、破解电梯“老龄化”等话题，21位市民及专业人士与会，提出了意见和建议。

为了“电梯安全”，江苏三市首次协同立法

作为全国首部电梯安全法规，南京早在2012年3月就实施了《电梯安全条例》。

但是，近年来，南京电梯的保有量大幅上升，目前该市电梯总量已超过11万台，而且还在不断增长。电梯的厂家、用户也发生变化，管理领域出现了新情况、新问题。

时隔十年，《南京市电梯安全条件》迎来修订。据南京市人大常委会法工委主任、市人大法制委副主任夏德智称，今年，南京、无锡、苏州三市均将电梯安全条例列为立法计划正式项目，三地在协同方面做了新的探索和尝试，尤其是框架结构和主要制度设计上将达成共识。这是三地首次尝试协同立法。

“这是一个跟老百姓的日常生活息息相关的条例，我们开门纳谏，广泛倾听和吸纳社会各界的合理建议。”夏德智表示，在以往立法听证会的基础上，该市第一次通过媒体登报发布公告，并通过公证摇号的方式产生最终的听证参加人。

日前，南京通过公开摇号产生了参加听证会的市民代表11人，其中年龄最大的李金凤老人已经77岁了。此外，听证会参加人和旁听人中还包括了相关职能部门人员，并邀请了人大代表、政协委员、专家学者、物业服务企业、电梯检验检测机构参会，听证参加人共计21人。

建议禁止电动车进电梯

今年5月，成都一辆电动自行车在电梯里发生爆燃事故，引发多人受伤的事故，很多人至今仍感到心有余悸。几天之前前的7月18日，杭州又发生一起电动自行车在道路上爆燃的事故。这些事故均被南京电梯安全立法听证会上的代表们频频提及，因而规范电动车进电梯成为了当天热议的话题之一。

与会的代表普遍表示，电梯是一个密闭的空间，一旦起火后果不堪设想，严重威胁群众生命安全，建议在立法中规定，禁止电动车进电梯。

77岁的市民代表李金凤建议，立法禁止电动车进电梯，并对电动车进电梯的行为进行处罚，“只有罚款罚得他心疼，才能有效降低类似的行为”，教育劝阻往往收效不大，应该结合一定的经济或行政手段加以贯彻执行。

不过，市民代表、江苏冠文律师事务所律师李楚炫认为，禁止电动自行车进电梯非常有必要。但其不赞成处罚条款出台，李楚炫建议，禁止电动自行车进电梯应以管理、引导为主，以处罚惩罚为辅；以街道网格化管理为主，以物业管理、业主监督为辅。

尽管李金凤建议对电动车进电梯的行为进行惩罚，但在他看来还是应该做到疏堵结合。她建议，通过增加停车棚、充电桩等办法，解决电动车停车难、充电难、业主担心车被盗等难题，这样才能从源头上减少电动车进电梯的情况。

建议延长电梯保修年限

“现在南京新建住宅项目大都为高层、小高层，且大多为精装修后交付的。装修期间，开发商使用电梯运送装修材料，等房子交付时，电梯实际上已经使用了一段时间。居民入住后，实际享用的原厂保修服务期限较短。”有市民代表说。

针对以往电梯制造商对电梯通常只提供1—2年的保修期限，《南京市电梯安全条例（修订草案）》拟通过延长最低保修期限，来保障业主权益。对此，不少参加听证的市民代表及专家表示同意，并建议将最低保修期限设置为五年。

有电梯企业表示，延长最低保修期限，对电梯生产企业带来很大的影响，最为直接的是将增加电梯生产及售后成本。有市民代表立即接过话头表示，如果电梯生产企业用心做产品，质量无特别问题，在不是人为恶意损坏电梯运行的情况下，对于企业来说，维修成本并不会提高。

市民代表、江苏致邦律师事务所律师夏磊认为，最低保修期应为“包修期”，即免费保修期。他建议，如果是质量问题引起的修理义务，销售者或生产者应承担“包修”责任，不过，“羊毛出在羊身上”，最终成本还是会转嫁到使用单位或消费者身上。相对于原来1—2年的保修期，应平衡各方面利益，将整体包修期设为三年，适当延长主要零件包修期，以五年为宜。