IWEP国际经贸评论|中国对外贸易正待轻舟扬帆过重山

2015年7月，中国进出口贸易继续出现下滑趋势。在全球经济低迷、主要市场国家货币兑美元大幅度贬值而引发中国出口竞争力下降、中国制造处于转型升级期、大宗商品价格走低、内需乏力以及加工贸易出口下降拉低进口等因素影响下，中国2015年的对外贸易形势不容乐观。

2015年以来，国务院出台多项措施促进进出口增长，其中包括一系列贸易便利化措施，鼓励在自由贸易试验区的制度创新试验及复制推广，通过简政放权，提高服务效率。7月22日，国务院发布了《关于促进进出口稳定增长的若干意见》（简称国七条），再次强调“进一步提升贸易便利化水平”，而以前的多个文件中的提法为“提升贸易便利化水平”，此次加上“进一步”三个字，体现了政府希望贸易便利化措施能助力中国对外贸易轻舟扬帆的期待。

提升贸易便利化水平，是适用国际经贸规则要求的需要，也是应对国际贸易新形势，促进中国进出口贸易稳定发展的必要环节。对于企业来说，清关速度会有两个方面的影响：一是资金周转会因为清关速度慢而下降，在海关等待的时间长，资金回笼就会慢；二是清关速度慢会使得商品价值下跌或者失去市场竞争力，尤其是对容易腐烂变质的食品和奶制品。因此，清关的便利化能降低企业的贸易成本，增加贸易的流量，减轻了海关和检验检疫部门的工作压力。在当前中国已经与韩国、澳大利亚签订FTA（Free Trade Agreement，自由贸易协定)，并正在逐步加快FTA签订的步伐、贸易形势低迷、跨境电商快速发展等因素影响下，进一步“提升贸易便利化水平”，可以减少企业负担、提高货物流转速度、提高FTA利用率。

我国已经成为世界上最大货物贸易进出口国，尤其是近年来随着跨境电子商务的开展，需要通关的货物件数激增，而与此同时，我国的海关监管和检验检疫等清关制度设计仍需要进一步完善，主要表现在如下几个方面：

第一，检验检疫是对每一批次的货物进行检查，检验检疫的工作量巨大，程序相对繁琐，通过时间长；

第二，各个海关的货物进出件数存在很大差别，企业的业务是24小时的而海关人员的工作时间基本是固定，这就导致货物进出件数多的海关货物进出需要更多的时间，一些地区企业有增加海关工作时间的需求；

第三，各地海关和商检等在执行国家规则时采用的标准松紧度不统一，使各地企业无法公平竞争。

第四，需要建立适应跨境电商快速发展新特点的新管理方式；

第五，当前综合保税区内的“境内关外”并没有得到真正的落实，尤其是针对转口货物的没有落实“境内关外”；

第六，部分进口品类的商品进口备案窗口单一，耗时约半年。这些问题的存在，制约着我国贸易的进一步发展。

推进贸易便利化，应以简政放权，提高服务效率为基本原则，促进自由贸易试验区内的机制创新，全面提升清关的便利化程度，同时加强风险防范。具体建议包括：

1.提高检验检疫备案的效率，在各自贸区内试行设立进口检验检疫备案窗口，减轻北京检验检疫备案窗口的工作压力，对于需要进行检验检疫备案的产品，实现同类产品一次备案。

2．整合海关、工商、信贷、税务、环保等部分的企业数据，建立企业信用数据库，并进行分级管理，对于不同批次的同类产品进行免检方向，并保留抽查处罚权利。

3.推进无纸化报关，针对信用等级划分，降低抽检率。

4. 针对不同地区对外贸易发展情况 ，以条件适合的地区，争取延长海关的工作时间，如在深圳，企业对实现全年24小时不间断报关的需要较高。

5.在推进检验检疫便利化同时，加强风险防范。对于企业虚假报关行为，加强惩罚。对不同批次的同类产品进行免检，可能会使得有些企业虚假报关（用其他商品来代替）或者以次充好，需要进行相关配套政策建设，譬如对免检通关的产品不定期再抽检，发现问题后可取消免检资格并重罚处理。

6. 推进单一窗口管理模式，对广东自由贸易试验区等自由贸易试验区内的单一窗口管理制度创新，在继续探索成熟后，可以向全国推广。

贸易便利化的措施较多地集中在操作层面和技术层面，只要海关、检验检疫以及其他相关部门积极配合，贸易便利化是完全可行的。除此外，我们还需要注意当前影响中国贸易发展的一些问题。

近年来中国对外贸易低迷，是在全球贸易增长乏力的大背景下发生的。对外贸易形势对就业、税收、企业经营等多方面产生影响。除了贸易便利化外，我们还需要注意我国贸易企业在生产经营中面临的如下较为突出的问题。从我们对山东等地外贸易企业调研情况看，2015年以来，多国货币相对美元贬值，在人民币保持强劲的形势下，中国企业面临的竞争加剧，如潍柴集团发动机相对于欧洲厂商的产品的价格优势减弱。从出口角度看，2015年8月11日人民银行出台的人民币中间报价汇率改革方案将有助有我国出口企业在一定程度上恢复在全球市场的竞争力。目前中国正在加紧进行FTA谈判，对于中国已经签订的FTA，应加强对文本的宣讲，简化FTA原产地证书申领等程序，提高FTA的利用率。同时在促进中国制造转型升级的同时，应继续稳定纺织业等行业出口，这些劳动密集型企业将对吸纳当地就业发挥较大的作用，解决一些大型纺织企业棉花等原材料成本高困难，挽救一些地区纺织品增值税存在“高征抵扣”而导致的经营困难局面。

【周睿为中国社科院世界经济与政治所博士后。东艳为中国社科院世界经济与政治所研究员。本专栏由中国社科院世界经济与政治研究所（IWEP）国际贸易室开设，解读国际经济与贸易大势。全球视野，中国情怀。】