德国大选在即，未来与美“核共享”的走势如何？

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美国长期以来一直根据“核合作项目”（program of cooperation）在德国部署核武器，根据该项目，核武器由美国保管，但在冲突中，如果获得适当授权，可以移交给德国军方使用。在德国，参与这一核角色通常被称为“核共享”。然而，美国核武器的存在并不受德国公众的欢迎。随着德国大选将于9月26日举行，选举将决定谁来接替长期任职的德国总理默克尔。三个主要政党中的两个已经呼吁结束“核共享”，并撤出美国的核武器，尽管在具体时间上有些模棱两可。布鲁金斯学会资深研究员皮斐尔（Steven Pifer）就此发文，针对德国主要政党对“核共享”和美国核武器存在的看法，以及可能的联盟谈判如何解决这些问题等展开讨论，摘要如下：

自20世纪50年代以来，美国在欧洲部署了核武器，其中包括德国（以及90年统一之前的西德）。根据“核合作项目”，这些武器本身由美国保管。在冲突中，如果得到适当授权，它们可以交由东道国使用。

当前，数量不断减少的B61核弹正在进行升级，其现代化改型被称为B61-12。与此同时，2020年4月德国防长安妮格雷特·克兰普-卡伦鲍尔（Annegret Kramp-Karrenbauer）做出初步决定，由“台风”和F-18“超级大黄蜂”取代日益老化的“狂风”多用途战机，其中后者（F18）的部分型号具有核能力。然而这一决定受到了如今执政的基民盟（CDU）的盟友基社盟（CSU）和德国社民党（SPD）的反对。尽管社民党内对此看法不一，但由于其在联邦议院的反对意见，“狂风”战机替代案在九月大选以及新政府成立前将不会再被提及。

一、德国不同政党的看法

目前有七个政党在德国联邦议院占有席位：基民盟和基社盟、社民党、联盟90/绿党（简称绿党）、自由民主党（FDP）、左翼党（Die Linke）和德国选择党（AfD）。目前执政的基民盟、基社盟和社民党在709席中占据了399席。德国各政党的态度如下：

基民盟-基社盟：

基民盟-基社盟坚持致力于维持核共享。两党从威慑的角度看待核共享，认为其将德美两国的安全利益结合在一起，保持美国战略核威慑这一最终保障将与北约的安全相联系。

社民党：

社民党的情况相对复杂。部分成员主张核武器应在达成军控协议的条件下从德国和欧洲撤出，这实际上意味着“核共享”在一定时期内得以延续。但相当多的德国专家认为，以德国社民党党团主席穆策尼希（Rolf Mützenich）为代表，社民党对核问题的态度正在向左派靠拢。持有中间立场的社民党总理候选人——现任德国财政部长奥拉夫·肖尔茨（Olaf Scholz）将不得不决定如何处理核问题和党内的不同意见。

绿党：

尽管绿党持有强烈的环保观念，并表示了对结束核共享的支持，但其立场已有所缓和。在许多德国人看来，核共享问题使得党内渴望回归执政联盟、具有跨大西洋主义倾向并使希望达成共识的现实派和相对不愿妥协的左翼产生分歧。

其他政党：

自由民主党对核共享持支持态度；左翼党反对“核共享”；而德国选择党作为极右翼政党主张撤出位于德国境内的一切核武器。

二、美国的利益和政策

传统上，美国政府认为，在欧洲部署核武器有两个目的：第一，加强对北约可能受到侵略的威慑；第二，向北约盟国保证美国的协防，包括在必要时使用核武器的承诺。

未来数月内，美国政府可以采取可能影响集体协商的措施，提高德国新政府继续承担“核共享”角色的可能性，并表明只有基于北约的决定才能做出改变的立场。这些措施将在一定程度上为绿党（或许包括社民党）提供政治掩护，使其放弃寻求尽早结束“核共享”。美国可能采取的行动包括：

核态势评估

拜登政府预计从今年夏天开始进行核态势评估。尽管这一评估几乎肯定会延续到明年，但德方将寻求了解有关其总基调的蛛丝马迹。在秋季集体协商前，寻求减少美国对核武器依赖的审查将受到德方的广泛欢迎，并可能使德国各党更容易在“核共享”和美国核武器问题上找到妥协点。

推进军控

德国朝野人士表示，美国推进核军控的举措将有助于德国政府处理“核共享”问题。如果美国的提议涵盖非战略核武器（这大概率会包括B61核弹），一些德国人士也会将其视为在非战略核武器问题上寻求俄罗斯让步的潜在谈判筹码，这可能会减轻尽快结束“核共享”的压力。

寻求动用核武器的单一目的

2017年1月，时任美国副总统的拜登就赞同将美国及其盟友和伙伴的核攻击威慑作为使用核武器的唯一目的。如果拜登政府考虑采用单一目的政策，这将与绿党、社民党以及许多德国民众产生积极共鸣。

禁止核武器条约

绿党和社民党支持《禁止核武器条约》并主张德国最终加入该条约，这些已被纳入其选举纲领。两党成员都提议德国争取观察员地位。一些德国官员和研究者认为，这可能是保留“核共享”的妥协方案的一部分。尽管拜登政府仍将持反对态度，但柏林会注意到，如今美方对这一协议的立场相比其前任会更加含蓄。

协商的价值

随着美国在核问题和可能的军控问题上的观念不断发展，德国政府渴望知悉这些想法，并非常欢迎在双边和北约层面进行磋商。美国愿意与德国接触并听取意见的做法将受到欢迎，并可能影响集体协商的结果。

美国对德国“核共享”问题的首要利益在于，柏林不应采取单方面措施改变美国核武器的现状，改变应基于北约的发展进程，充分考虑各盟友的意见。德国新的执政联盟似乎很有可能不赞成单方面终止“核共享”。美国可以在未来几个月采取措施，促成一个联盟协议，以避免德国的单方面做法。

本文摘译自布鲁金斯学会官网，文章标题为Germany’s upcoming election and the future of nuclear sharing 。译者：张启平

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