河南一政法委书记的“腐败经”：给基层干部短信赋诗索贿

发票，再普通不过，在常人眼中不过是买卖商品时的收付凭证。然而，对于河南省周口市委原常委、政法委书记朱家臣来说，发票却“大有搞头”，是他索贿敛财的“利器”。

在任周口市政法委书记７年间，朱家臣大发“发票财”——他虚开发票、购买假发票，并将其“派发”给基层单位和个人“报销”，平均3天就“报销”1次，累计“搜刮”400多万元！

2015年4月23日，平顶山市中级人民法院对朱家臣贪污、受贿一案进行公开宣判，以受贿罪、贪污罪并罚，判处朱家臣有期徒刑18年，剥夺政治权利5年，没收个人财产60万元。

报销“有瘾”的政法委书记

办案人员用“票不离手”形容朱家臣——他下基层检查递发票、吃饭给人塞发票、外地出差买发票，就连逛商店也不忘向人家要张空白发票。

朱家臣，1955年9月出生，河南省虞城县人，历任河南省洛宁县县委书记、洛阳市委副秘书长兼办公室主任，周口市委常委、统战部长。2007年起任周口市委常委、政法委书记。2013年10月，河南省委第四巡视组在周口市进行巡视回访期间，不断接到举报：“朱家臣人走到哪里，发票就报销到哪里！”报销发票成为其谋取非法利益的手段，对此，基层单位苦不堪言。

周口市公安系统一名基层干部说：“俺过去根本不认识他。有一年春节，俺意外地收到了他发来的短信，大致意思是鼓励鼓励，末尾是提醒我还有机会能进步。”“你想，他那么大的领导能给俺发个短信，能不去见他吗？结果到他办公室刚说上几句话，他就递给我几张发票，大概有１万多元。”

类似情景，周口市政法系统、县区党政机关干部，甚至银行、高校等领域的干部，都不同程度地遇到过。基层单位收到他“派”来的发票“五花八门”：有烟票、酒票，有礼品票、书票，有买资料票、购物票……

朱家臣任周口市政法委书记期间，利用职务之便，先后索要或收受他人贿赂超过678万元。其中，他通过“报销”发票向他人索贿是主要形式。他先后向90多人明目张胆地索取贿赂，少则一两万元，多者十几万元；少的“报销”一两次，多的“报销”五六次，涉及金额400多万元。

朱家臣的爱人是一名退休教师，长期在北京照看孙子。据周口当地干部反映，朱家臣一般是周五去北京，下周一再回周口上班。回到周口后，第一件事就是先在当地新闻媒体上“露个脸”，让人知道他在“工作”。从河南省纪委调查掌握的情况看，朱家臣平均3天“报”一次发票，可以说，他天天都在研究如何报发票，哪有时间想工作、干工作？

朱家臣“报销”发票甚至到了“有瘾”的地步。经调查，朱家臣上班第一件事就是填写发票，装好信封，写上数额，列上名单，谁把钱给他，他就在谁的名字后面打个“钩”。办案人员用“票不离手”形容朱家臣——他下基层检查递发票、吃饭给人塞发票、外地出差买发票，就连逛商店也不忘向人家要张空白发票。

2013年12月21日，经河南省纪委常委会研究，决定对朱家臣违纪问题立案调查。就在办案人员依规检查他的办公室时，在其办公桌上，还发现他亲笔填写的，还没来得及报销的几张12月18日的假发票。

名为“报销”实为索贿

在周口，只要有一面之交，不管熟悉不熟悉，朱家臣都敢给发票让人家“报销”。有时候他给县领导、各委局领导打电话请人家吃饭，别人甚至不敢去，生怕被塞发票。

朱家臣作为周口市政法系统的主要领导，本应受到尊敬，但平顶山市检察院公诉人员说：“我们在调查时发现，只要提起朱家臣，周口的干部没有不摇头的，有的私下里说他为报票，到了寡廉鲜耻的程度。”

发短信索贿是朱家臣惯用的伎俩。逢年过节，他都要通过手机短信的形式，给一些基层干部“赋诗”一首，目的就是“提醒”一下，如果对方没反应，就再发一首诗，直到人家主动来“看”他。每逢干部调整，朱家臣就在短信里“表扬”某些当事人，有时甚至明示当事人“我可以帮你说话”。

周口政法系统一名干部说：“有一年，单位要调整干部，他给我发短信，意思是我干得不错，让我见见他。一见面，他就给我２万多的发票让帮助处理一下。我也知道他起不了多大作用，但担心他‘成不了你事坏你事’，就自己掏腰包给他垫了出来。”

省纪委办案人员介绍，在周口，只要有一面之交，不管熟悉不熟悉，朱家臣都敢给发票让人家“报销”。有时候他给县领导、各委局领导打电话请人家吃饭，别人甚至不敢去，生怕被塞发票。有时一块儿吃饭，他把别人叫出来随手掏出发票递给人家让“处理”一下。因为事先他已经写好了抬头，好多次还掏错了，把本应给张三的发票给了李四，弄得很尴尬。

朱家臣“报销”发票的方式有三种：一是虚开多开发票，二是索要空白发票自己填，三是购买假发票。对这些假发票，有的基层单位无法按规定报销，为此，财务人员需要自己想办法解决。还有的干部为了避嫌，不敢用公款“报销”，迫不得已用自己的钱给朱家臣“报销”。

对“报销”发票“支持不力”的单位和个人，朱家臣甚至不惜假公济私、打击报复。河南省纪委办案人员介绍，有一次，朱家臣下县检查工作，给一名县委书记“派”发票，结果被这名县委书记顶了回去。从此朱家臣就给他“穿小鞋”，凡是朱家臣分管的工作评比，只要逮住机会，他就大会批小会讲，年底评先把这个县评为“落后单位”。

公款姓公，一分一厘都不能乱花

朱家臣报票每次索要都不超过３万元，单票每张都不超过１万元。他的目的很明确，就是想打个“擦边球”，自认为数额小不违法、次数多不好查、时间长不好记、人数多不易被全部发现，想以此来规避党纪国法制裁。

朱家臣的堕落是从自认为“小事”、“没事”、“出不了事”开始的，他认为随意在基层单位报销票据不算问题。分析朱家臣“报销”发票的行为，体现出三个特点：

首先，他提出要求“报销”发票，主要针对与自己有上下级关系，或者是朱家臣依职权处理公务时有制约关系的单位或个人。经调查发现，他分管的政法系统几乎所有的基层部门领导都为他“报销”过发票。河南省纪委案件审理室主审朱家臣案件的同志讲：“朱家臣要求这些单位领导为其‘报销发票’，就是将权力与金钱进行交易。”

其次，朱家臣身份特殊、知法犯法。河南省纪委第六纪检监察室主办朱家臣案件的同志说，朱家臣报票每次索要都不超过３万元，单票每张都不超过１万元。他的目的很明确，就是想打个“擦边球”，自认为数额小不违法、次数多不好查、时间长不好记、人数多不易被全部发现，想以此来规避党纪国法制裁。

第三，这些以公务为名报销的发票，都被朱家臣用于个人花费。朱家臣在分管信访工作期间，周口市的信访工作连续多年在全省排名靠后。朱家臣家在北京，经常乘火车往返北京、周口，但他却以去做信访工作的名义宴请朋友，购置礼品，用公权换私情，公款私用。

朱家臣在忏悔书中写道：“尤其在与书画界和异性朋友的交往中更注重个人的形象，为此，我先后购买了许多针织品、工艺品和文化用品，并馈赠于人，赢得了许多赞扬，这样日积月累，不少的国家钱财就挥霍掉了。”

河南省高级人民法院一名副院长说，朱家臣看似报销发票的“小事”，其实已构成了索贿罪的要件。一是他借报票之名却是主动地去索要；二是具有勒索性，或者是乘人之危，或者是别人有求于己的时候实施；三是具有交易性，应从重处罚。

朱家臣一次次将发票变成“钞票”，在党纪国法面前，一张张发票变成了为刑期埋单的铁证。

朱家臣这种毫无顾忌通过报销发票索贿的行为，具有典型的警示教育意义。这为一些惯于利用报票 “潜规则”、将公款据为己有的人敲响了警钟：公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，真正做到公私分明，严以修身、严以用权、严以律己。