中共巡视工作条例公布，央地巡视关系由“指导”改为“领导”

今年8月3日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》（下称“巡视工作条例”）。中共中央8月13日授权新华社全文发布巡视工作条例。

2009年7月，中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》。十八大以来，巡视工作面临新任务，内容和方式都作了重要调整和改变。

近日，中央纪委副书记张军接受新华社记者采访时指出，条例修订工作自2013年10月启动，原试行条例共有6章49条，修订后共7章42条。这次修订将原条例第二章“机构设置”和第四章“人员管理”合并为“机构和人员”一章，增设第三章“巡视范围和内容”、第四章“工作方式和权限”；删除10条，增加3条。

张军介绍了条例修改过程。

条例初稿形成后，王岐山多次主持会议讨论研究，并与5省区党委书记座谈，听取修改意见。赵乐际、赵洪祝分别组织召开座谈会，听取有关地区和单位组织部长、纪委书记意见建议。条例修订组先后20多次对相关内容进行深入讨论。

条例征求意见稿普发各地区、各部门党委（党组）和各中央巡视组征求意见，并委托各地区各部门党委（党组）征求下级党组意见建议。条例修订组还听取了10多个地区、单位以及军委巡视办的意见建议。

中央政治局常委会听取中央巡视组每轮巡视情况综合汇报已成惯例，省区市党委普遍建立“五人小组”听取巡视情况汇报制度，“五人小组”会议材料向中央巡视工作领导小组备案。

巡视工作条例有几个比较明显的修改。

首先，条例要求中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导，将此前的“指导”关系改为“领导”关系。

第二，针对省区市党委巡视工作领导小组设置不统一、工作不规范，条例规定“巡视工作领导小组组长由同级纪委书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任”。

第三，为解决省区市巡视办的级别不统一、设置比较混乱、职能发挥不到位等问题，条例规定“省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门，设在同级纪委”，同时赋予巡视办“统筹、协调、指导巡视组开展工作”的职责；落实组长不固定、一次一授权要求，强调巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。

第四，巡视对象和范围作了重新界定。

中央巡视组巡视对象原为省区市四套班子，此次条例在此基础上扩大了范围。这些增加的被巡视对象为：省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协委员会党组主要负责人，中央部委领导班子及其成员，中央国家机关、人民团体党组（党委）领导班子及其成员；中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员。

最后，巡视发现问题的途径拓宽。

条例增加了抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况、向有关知情人询问情况、开展专项检查等方式，修改了原有信访、到有关地方（单位）或者部门了解情况、提请有关单位协助等三种方式，增加“派出巡视组的党组织批准的其他方式”这一授权性条款。这意味着，巡视组组长摘下“铁帽子”，一次一授权。

条例还规定，巡视组不得干预被巡视地区（单位）的正常工作，并将“工作中超越权限，造成不良后果的”列为对巡视工作人员责任追究的情形。