决策层透露未来五年中国走向，这十大领域酝酿突破

2015年是“十二五”规划收官之年，也是“十三五”谋划之年。“十三五”规划是中国全面建成小康社会道路上的一个关键节点，其重要意义不言而喻，因此受到各方高度关注。

那么，这个将影响未来五年的“路线图”会如何编制？何时出台？“十三五”期间哪些方面将有明显突破？虽然目前距规划最终亮相还有一段时间，但今年以来，习近平在中央政治局会议、地方调研等场合多次谈及“十三五”规划，梳理这些公开信息，一些大的思路和框架已经渐渐明晰。中国未来五年的路怎么走，事怎么干？一起来了解。

【一】时间表

中共中央政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，其中一个主要议程就是“研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”。

按照过往经验，建议经五中全会审议通过后，国务院会据以编制规划纲要（草案），并提交全国人民代表大会审议批准后正式颁布实施。

【二】高层态度

对于“十三五”规划，最高决策层的态度绝对称得上“高度重视”。

3月份，习近平在全国两会期间参加团组讨论时说，“我正在集中思考‘十三五’规划。这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

3月16日，习近平会见欧洲议会议长舒尔茨时，主动提及“十三五”规划，“相信在新的规划中我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。”

5月27日，在浙江考察时，习近平召集华东七省市党委主要负责同志就“系统谋划‘十三五’经济社会发展”召开座谈会。

6月18日，习近平在贵州召集西南7省区负责人谈“谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作”。

7月17日，在长春考察时，习近平又召开东北4省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。

国务院总理李克强也在多个场合强调以改革创新精神编制好“十三五”规划。去年9月，国务院常务会议就编制“十三五”规划曾专门召开过会议。

【三】编制思路

做规划先要有思路，未来五年怎么走，大的方向要确定。

7月20日的中央政治局会议给出了答案：“十三五”规划编制将以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕2020年全面建成小康社会这个奋斗目标来制定，同时，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

此外，由于“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。规划毫无疑问也将体现新理念、新思路、新举措。用政治局会议的话说，就是“把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为‘十三五’时期中国经济社会发展指好道、领好航”。

【四】10大领域酝酿明显突破

5月27日，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会时强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

不只有目标，习近平在座谈会上，还针对相关目标提出了具体的实现路径。

（1）保持经济增长

深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。

（2）转变经济发展方式

围绕转变经济发展方式，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

（3）调整优化产业结构

加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

（4）推动创新驱动发展

深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

（5）加快农业现代化步伐

着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

（6）改革体制机制

围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。

（7）推动协调发展

协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。

（8）加强生态文明建设

科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。

（9）保障和改善民生

坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

（10）推进扶贫开发

采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。