中国起草汽车反垄断指南，厂商设限平行汽车进口可能涉垄断

汽车厂商设限平行进口汽车的做法，是否涉嫌垄断，很快有望给出官方说法。

8月10日，新华社旗下的经济参考报报道称，从国家发改委价监局日前召开的汽车领域反垄断指南起草工作行业专家会议上获悉，作为国家发改委牵头起草的六部反垄断法配套指南中最受市场关注的一部，汽车业反垄断指南除了对传统的零部件生产与供应、汽车销售与售后服务等环节给出反垄断政策指引，还有望对包括汽车电商、平行进口等新业态中的垄断行为的认定与豁免，首次给出明文解释。

天津一名资深的平行进口汽车业内人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），政府为平行进口汽车正名，目的之一就是打破汽车行业垄断所造成的汽车价格过高等问题。“如果真的可以破解汽车厂商对行业的掌控，中规汽车的价格会逐渐与世界接轨，也就是说，平行进口汽车的价格也就没有多大优势了。”该人士说，“那平行进口汽车的存在，就不再是SUV等热销款，而是小众车和改装车了。”

目前，上海自贸区、天津自贸区等多地已启动汽车平行进口试点，这一多年处在“灰色”地带的行业，开始正规化。

经济参考报称，多位专家表示，一些汽车生产商已经开始针对这个新兴业态采取行动，通过各种设限来制约国内平行进口经销商，例如有些车企刻意在境外提高排气量，或者限制原厂配件的出口，以及在中国市场的流通等，而这些行为是否涉嫌违反中国的反垄断法，亟须尽快考量。

中国政法大学副校长时建中对经济参考报表示，对于阻碍平行进口整车和配件的行为是否有可能导致严重的渠道和价格限制，进而实质损害我国市场竞争，指南如能有所回应将对落实平行进口政策起到积极的促进作用。

汽车业反垄断指南起草组成员、中国社科院副研究员苏华则认为，重点在于关注平行进口与地域限制、渠道限制、地域价格差别之间的关系，评估阻碍平行进口的行为是否实质损害有效竞争，旨在矫正市场失灵。

对平行进口汽车贸易商来说，他们最关心的问题并非反垄断，而是在监管政策。

“我希望政府能够给予平行进口贸易商和厂商经销商平等的贸易环境。”天津东泰和盛国际汽车市场管理有限公司总经理才伟告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“现在各部门对平行进口汽车的监管多为事前监管，门槛不低，但更重要的是后续的监管，比较缺位。”

他指出，从2005年开始实行汽车品牌销售管理实施办法，显然过度保护汽车厂商，在对经销商和消费者利益的保护上比较缺失。另一名天津资深业内人士则提到，中国质检总局2008年出台的VIN编码规则（VIN码俗称车架号，可简单理解为汽车的身份证号），进一步加强了汽车厂商对行业的控制。即便是新出台的自贸区平行进口汽车试点，在上述天津资深业内人士看来，也并不完全符合市场规则。

“我们在天津自贸区申请试点平台资质，但很难，因为迈不过‘固定资产不少于4亿元人民币’的门槛。”他说，“对我们做平行进口汽车多年的贸易商来说，这些门槛对我们不利，而财大气粗的4S店虽然有了试点资质，毕竟对平行进口不了解。”