进城农户如何处置农村承包耕地？国务院有了明确说法

农民进了城，在城镇有了稳定收入和住处，那么他们在农村所拥有的承包耕地该如何处置？国务院有了明确说法。

8月7日，中国政府网发布《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（下称《意见》）。在“推进多种形式的农业适度规模经营”一条中，《意见》指出，在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。

在中国社科院农村发展研究所农村产业研究室主任张元红看来，退出承包权是永久的，而不是有期限的土地转让、流转。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，有偿退出，意味着如果农民愿意，其进城之后就放弃了土地承包经营权。

“如果大面积发生，该试点意义确实超出了狭义的土地流转，属于承包地的再分配。”张元红对澎湃新闻记者说。

“有偿”如何界定？李国祥认为，农民一旦放弃承包经营权，就失去了对土地的依赖，因此应通过更为“完善的社会保障”和一定的货币补偿来实现。

1978年，中国开始第一轮农村改革，对于农村土地而言，这轮改革主要是推进农村土地集体所有权和家庭承包经营权的分离，意在强化农民权利，提高农民生产积极性和农地生产效率问题。

伴随着中共十八届三中全会的召开，中国第二轮农村土地改革进入快车道。就农村承包耕地而言，中央曾在多个文件中强调，在坚持农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地经营权。这也是针对城镇化进程中，农村土地撂荒现象严重提出的。

无论是宅基地、农村建设用地，还是承包耕地，此轮土地改革，中央一再强调要谨慎稳妥推进，以保障农民利益为前提。

目前，农村改革试验区数量已达58个，覆盖全国28个省（区、市）。张元红表示，不管试点如何安排，对农民来说关键是保障其应当的权益，对国家来说，关键是土地要有效利用。

根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的安排，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇。张元红说，目前尚不能确切知晓“有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户”有多少，但随着城镇向前推进，这个群体会越来越多，自愿放弃农村土地承包权的农户比例也会与退出补偿的多少有关。

张元红提醒说，如果多数集体成员退出承包权，土地所有权会通过其他形式来体现，就得有合适的委托代理来管理土地。如果安排不好，肯定会影响土地使用效率，也会影响土地所有者的应当权益。

“应该说有上亿的农民（符合退出承包权的），他们对土地完全没有依赖，只是心理上有，例如长三角、珠三角地区农民的农业收入就基本为零。”李国祥说。眼下，事关农村土地流转的《农村土地承包法》正在修订。今年3月10日，在全国人大专委会负责人答记者问上，全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟强调，“不能以退出土地承包经营权，作为农民进城落户的一个前置条件”，这是土地承包法修订时主要考虑的内容之一。

此前有媒体报道，建立进城农民承包地有偿退出机制，亦是土地承包法修订的重点之一。