苏州河中远两湾城段贯通开放试运行，居民如何从反对到赞同？

“短短5个月，这段老旧的步道就旧貌换新颜。”近段时间，苏州河中远两湾城段贯通开放试运行，家就在中远两湾城的居民尤珍凤一有时间，就会叫上交好的邻居到步道去兜一兜、逛一逛，“看到焕然一新的环境，由衷地感到开心。”

苏州河流经中心城区的岸线42公里，普陀区占了一半。由于历史原因，21公里岸线被企事业单位、住宅小区隔断，形成19个断点。2018年10月，普陀区正式启动苏州河沿线贯通及景观提升工程，最大程度还河于民、还景于民、还绿于民。当前，随着苏州河中远两湾城和大华清水湾段贯通开放试运行，标志着蜿蜒普陀的21公里苏州河岸线全部实现贯通开放。

苏州河中远两湾城岸线  本文图片均来自微信公号“上海普陀”

从不配合到参与者

“开放了，人员进出复杂，小区安全怎么保障？”“后续的管理和养护谁来负责？谁来监督？”……苏州河两岸公共空间贯通开放提升，既是一项民生工程，也是一项民心工程。其中，苏州河岸线普陀段贯通涉及居民小区14个。沿河空间倾向开放和共享，而居民小区又讲究封闭和安全。居民群众一度不理解、不支持、不配合，成为贯通工程推进中最突出的难题之一。

“我们做了大量的群众工作。”作为宜川路街道中远两湾城苏河贯通专班的一员，刘智翔对这几个月的工作颇有感触，也深刻体会到贯通工作的不容易。

中远两湾城作为苏州河贯通工程的重要部分，在前期贯通工作启动初期，由于苏州河沿线土地权属问题，部分业主对权属岸线开放共享存在极大争议，坚决反对贯通。位于“前沿”的宜川路街道，在成立贯通工程推进专班的同时，也成立了由居民区书记、主任、机关联络员、片区民警、律师和社区党员及楼组长骨干等居民工作专班，300余名机关和社区干部“包楼到户”，集中攻坚。

向中远两湾城居民作宣传   宜川路街道供图

“我们通过问需于民、问计于民，通过宣讲会、磋商会、设置现场接待点、开设心愿墙、直播等各种形式，让广大老中青业主参与到贯通工作中。”宜川路街道办事处副主任叶毅认为，正是通过不同形式将居民群众发动参与进来，贯通工作才逐渐获得了他们的理解、支持到赞同，也促成了苏州河四期工程的顺利开展。如中远两湾城通过意见箱、心愿墙、电子邮件、征询表等渠道，广泛收集社区群众意见和建议2000余条。这些卓有成效的工作，将两湾城居民群众的思想从“要不要贯通”统一到“实现什么样的贯通”上来，变成了苏州河贯通的参与者、推动者。

苏州河中远两湾城岸线

“专班人员既要面对居民，也要‘穿针引线’。”刘智翔说，专班人员在对居民意见做好收集梳理的同时，也要与区相关部门积极做好沟通协调，“督促群众的意见问题得到落实”。据了解，自6月28日，苏州河中远两湾城和大华清水湾段贯通开放试运行以来，通过一批批的居民群众沿河实地踏看，以及召开座谈会等，已经收集到居民意见建议123条。后续，区重大办将会同区相关部门、设计单位和市政养护单位、施工方等实地核查研究认领，确保问题“一揽子”整改提升。

对居民来说，贯通工程也如自己的家装修一样，要时刻关心关注。“觉得有不妥善的地方，我们及时提出来。”尤珍凤认为，此次中远两湾城开放试运行，街道组织居民体验、尝鲜的做法非常好，“把原来大家的问题和疑虑都消除了，幸福指数大大提高。”

宜川居民实地踏勘开放试运行中的中远两湾城沿河步道  宜川路街道供图

从单一性到相融合

别致的小景、开阔的视野、宽敞整洁的步道、两岸的地标建设……如果说中远两湾城苏河步道让人感受到苏州河的璀璨与大气，那么，位于长风新村街道大华清水湾一期的滨水步道，却让人体味到别样的“秀丽”。步道蜿蜒，树木错落，垂柳拂荡，还有高低错落的亲水平台、点缀其中的小品景观、不时飞起的水鸟，相映成趣。漫步其中，人穿梭在树木之下、花草之间，有种人在绿中走、步步皆是景的感觉。

大华清水湾岸线

“整个设计围绕共建共享展开。”设计师陈述鹏说，每个贯通点的实际情况不同，也有着有不同的功能和需求，因此在设计时要考虑两者的统一。清水湾段划分为两个部分，外部是滨水步道，满足共享贯通；内部是小区的休闲活动区域，针对原有的设施做了改造提升。而且共享步道采用了架空栈道形式，尽可能不占用小区内部活动资源。“虽然在功能和管理上相对独立，但通过景观的设计，在形象上是一个整体。”

大华清水湾岸线

贯通绝不是简单打通就好。此次苏州河贯通，也伴随着空间品质的提升。为此，普陀区在“一断点一方案”的基础上，结合不同地区的实际情况和居民不同诉求，实行“一小区一方案”，将推进贯通工程和老旧小区品质提升、环境综合整治相结合，实行“一次施工，多处受益”，不断丰富岸线功能，提升滨河品质。如统筹做好防汛、生态环境、生活休闲等多种功能供给，实现滨水区域与沿线公园、绿地、园区的连通，实施生态修复和综合治理等，不断提升居民群众体验度和感受度。

大华清水湾岸线

“嵌入‘口袋公园’，架设慢性桥，串联水上码头、打造滨水生态景观，我们就是要让苏河水岸‘活’起来、动起来、亮起来。”在谈到普陀区在更好地发挥水岸经济作用的总体考虑和布局上，区重大办有关负责人表示，在一阶段贯通工程的基础上，全力推进二阶段品质提升工作，重点做好三件事，即绘好一张蓝图、打造一顶皇冠、讲好一个故事。通过打造“苏河之冠”和跨河桥梁的建设，同时结合城市更新、人文建设和生态修复，统筹协调苏河两侧的公共岸线、市政道路、街坊社区、公共绿地等可有效空间和潜在资源，进一步实现两岸联动、南北联动、水岸联动的整体格局，打造整体、和谐、有序的滨水空间。普陀区将通过开放空间贯通建设，共享人们生活和苏河的发展，将工业时代的“绣线”到绿草如茵的“绿线”，再向开放共享、缤纷活力的“彩线”转变，逐步构筑一个“自然、生态、人文”和谐统一、为所有人共享的苏州河。

（原题为《贯通！》）