西安警方承认留置洛阳交警，法学教授：必须防止乱用留置权

澎湃新闻（www.thepaper.cn）独家报道的洛阳交警被西安警方扣留事件持续发酵，8月5日凌晨1点47分，西安市公安局莲湖分局官微发布消息称，洛阳交警在莲湖分局北院门派出所被留置一事，莲湖分局决定，对值班副所长吕勇、值班民警白晋襄停止执行职务，接受组织调查。”

据洛阳交警李辉峰称，7月26日晚，他在西安游玩时因同行友人手机丢失而报警。在等待当地警察出警过程，李辉峰还抓了一个小偷。之后，在西安市莲湖区北院门派出所内，李辉峰因不满该所警察接警态度，说了一句“我靠”，引发他与该所警察发生肢体冲突并被扣留20小时。

截至5日下午18时，莲湖分局官微发布的上述微博评论已超过两万条，大批网友前来“围观吐槽”。澎湃新闻注意到，相比起洛阳当事警察李辉峰帖文中的“关”字，西安警方在回应时用了专业词汇“留置”。有网友调侃道：“洛阳亲友如相问，就说我被留置了”。

那么，什么是“留置”？西安警方“留置”洛阳交警的行为是否合法？

北京大学法学教授、博士生导师湛中乐向澎湃新闻解释，留置是公安机关针对涉嫌违法犯罪人员等与某事件有关的人员，采取的一种临时性的强制措施，以便进一步调查了解。如果经调查，被留置人员无违法犯罪行为的，应立即释放。

律师房立刚表示，据据《公安机关适用继续盘问规定》第二条：本规定所称继续盘问，是指公安机关的人民警察为了维护社会治安秩序，对有违法犯罪嫌疑的人员当场盘问、检查后，发现具有法定情形而将其带至公安机关继续进行盘问的措施。由此可知，实际上“留置”的准确法律概念叫“继续盘问权”。

关于留置，警察法第九条规定：为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：（一）被指控有犯罪行为的；（二）有现场作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）携带的物品有可能是赃物的。

对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过二十四小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至四十八小时，并应当留有盘问记录。对于批准继续盘问的，应当立即通知其家属或者其所在单位。对于不批准继续盘问的，应当立即释放被盘问人。

经继续盘问，公安机关认为对被盘问人需要依法采取拘留或者其他强制措施的，应当在前款规定的期间作出决定；在前款规定的期间不能作出上述决定的，应当立即释放被盘问人。

针对洛阳交警被西安警方留置一事，湛中乐认为，如果洛阳交警所述情况属实，那么西安警方就不应当对其采取留置措施。湛中乐强调：“必须要防止公安机关乱用、滥用留置权。”

事实上，早在2003年就曾发生过公民因忘带身份证而被警方留置盘问十多小时的事情。后来，该公民将警方诉至法庭，法院判决警方行为违法。

此后的2004年，公安部出台了《公安机关适用继续盘问规定》（公安部令第75号），对继续盘问（留置盘问）适用对象和时限、审批和执行等做了详细规定，以规范继续盘问工作，保证公安机关依法履行职责和行使权限，维护社会治安秩序，保护公民的合法权益。