【社论】央行给支付机构画地盘

7月31日，中国人民银行发布了《非银行支付机构网络支付业务管理办法（征求意见稿）》，该意见稿一经发布就在网络上引起了极大的争议。争议主要聚焦在两点：一点是该意见稿将降低人们使用第三方支付的用户体验；另一点是该意见稿有可能成为第三方支付乃至互联网金融未来发展的绊脚石。

仔细研究意见稿，不难发现，央行的目的在于遏制第三方支付机构银行化、银联化的趋势。自央行颁布《支付业务许可证》以来，累计有270多家第三方支付机构获得牌照，将第三方支付机构纳入监管体系只是一个时间问题。

此次意见稿监管的重点就是支付账户余额。无论是对综合类支付账户、消费类支付账户分别规定年累计20万元、10万元限额，还是禁止支付机构为从事金融业务的机构开设账户，都意在减少支付机构账上的沉淀资金，迫使支付机构做一个纯粹的支付结算通道、退出清算通道。

清算系统被视为金融基础设施，一直由央行垄断。随着第三方支付的快速发展，诸如在大多数银行都设有账户的支付宝等支付机构慢慢自我形成了另一套清算系统。如何面对这一新鲜事物？目前央行从风险角度，对其做了限制。

在央行保全自身对清算体系垄断的同时，在互联网金融面前显得笨重的银行或许也能分得一杯羹。央行限制用户向支付机构“存钱”，有助于将沉淀在支付机构账上的一部分资金逼回到银行账上。对于那些本来就对互联网金融存有进取之心的银行来说，这是好事。