印度多邦推“二孩政策”被指政治炒作，计划生育在印并不新鲜

7月11日是“世界人口日”。当天，由印度联邦政府执政党——印人党（BJP）执政的北方邦、阿萨姆邦两邦首长分别宣布，将以奖励、惩罚并行的方式推行“两个孩子”的“人口稳定”政策。

据英国《卫报》7月14日报道，北方邦政府11日以“现有的生态和经济资源有限”为由，提出了限制人口增长的法案。阿萨姆邦政府则于6月便开始酝酿类似法案，并由该邦首席部长萨尔玛（Himanta Biswa Sarma）于7月11日正式宣布。

据称，由印人党执政、莫迪也曾“深耕”的古吉拉特邦也在考虑推行类似法案。7月印度联邦议会召开期间，印人党议员也会提出有关人口管控必要性的法案。

据《商业内幕》新闻网站12日报道，北方邦政府提出的计划生育法案目前仍在公开征询公众意见，将一直持续到7月19日。完成意见征询后，该法案将被提交至北方邦议会审议，而后才可能成为法律。

因资源紧张而需限制人口？

7月11日，北方邦首席部长约吉·阿迪亚纳斯发布了一则印地语推特，称人口增长是“包括社会不平等在内的社会主要问题的根源”，“控制人口是建立现代社会的首要条件”。阿迪亚纳斯还说，恰逢“世界人口日”，要意识到人口增长所带来的问题。

根据北方邦政府提出的计划生育法案草案，有两个孩子的夫妇中若至少有一人自愿绝育，这个家庭可以获得包括退税、购房补贴、水电费现金返还等一系列福利。有两个以上孩子的人则可能因法案限制而无法获得政府补贴，也无法申请在当地政府工作或在地方选举中竞选公职。北方邦政府希望将这一计划生育政策推行至少十年。

阿萨姆邦首席部长萨尔玛6月18日表示，该邦政府可能会推出奖励计划，让生育不超过2个孩子的家庭获得补贴和福利，以推行“只生两个好”的观念。萨尔玛7月11日对《印度斯坦时报》再次强调，阿萨姆邦“某些地区的人口爆炸”对该邦发展“构成了真正威胁”。

根据资料，此次推出计划生育政策的两邦都有比较突出的人口学特点。北方邦是印度人口最多的邦，人口超过2.2亿。英国广播公司（BBC）7月13日报道指出，该邦一直都是印度国内最难治理的邦之一，且其发展指数排名一直偏低。

另据《商业内幕》报道，联合国儿童基金会估计，印度每年约有2500万婴儿出生，占世界年出生人口的五分之一；而印度境内最蓬勃的人口增长便来自北方邦。若将北方邦视为一个国家，其将成为“世界第五大人口大国”，仅次于中国、印度剩余地区、美国和印尼。

阿萨姆邦则位于印度东北部，总人口约3300万。2019年，印人党政府推出的《公民身份法》修正案因其内容特别针对了穆斯林而引起大规模抗议。修法争议期间，穆斯林人口较多（占邦总人口约三分之一）、同孟加拉国相邻的阿萨姆邦的抗议活动非常活跃。

是解决问题还是政治炒作？

据印度报业托拉斯报道，北方邦推出的计划生育政策除推崇“二孩家庭”外，还就避孕和堕胎、人口稳定、老年人照顾、青少年营养与教育等人口管理议题提出了政策建议。这些建议包括推广避孕措施、提供适当的安全堕胎服务、在卫生系统内为解决阳痿与不孕症提供可行方案、降低新生儿与产妇死亡率、对青年和老年人口分别提出综合管理方案等等。

《卫报》指出，北方邦首席部长阿迪亚纳斯被认为是印人党内最强硬的印度教民族主义人物之一，他正在争取于明年的邦选举中连任。英国广播公司（BBC）引述政治分析人士观点称，阿迪亚纳斯希望通过激烈的人口政策来表明自己在推行发展的议程。对发展的关注是他目前显著的“右翼印度教民族主义人士”形象中所没有的部分。

不过，印度官方统计显示，印度人口并未出现爆炸式增长的迹象。平均而言，大多数邦的妇女生育子女数量比以前减少了，这让人口增长曲线被有效拉平。根据印度最新的全国家庭健康调查（NFHS）数据，已完成统计的印度22个邦和联邦直辖区中有19个邦生育率已降至2.1以下。不过北方邦暂未完成数据统计。

尽管如此，BBC仍引述专家观点指出，北方邦其实不需要“二孩政策”。根据早前统计，该邦1993年生育率（即女性人均生育数）是4.82，2016年已降至2.7。BBC指出，在全印度范围内，生育意识的改变和增强、政府的计划、城市化、阶级流动和避孕方法现代化都促成了人口增长放缓，这与世界许多国家的趋势是相似的。

还有专家担忧，若计划生育政策中出现了“强制性”措施，可能迫使女性因强制堕胎而有生命健康危险，或迫使女性不得不基于性别选择堕胎。印度人口基金会执行董事穆特拉贾（Poonam Muttreja）批评了北方邦准备推行的计划生育措施，他认为这实质上与解决与儿童、妇女、老年人等相关的更广泛问题的总体人口政策主旨背道而驰。

《卫报》报道称，不满印人党政府的批评人士和反对党抨击北方邦、阿萨姆邦新人口政策是“政治操弄”，目的是在地方选举中争取印度教徒选民，以赢得明年的北方邦选举。多个反对党甚至批评称，新人口政策是“民主谋杀”，有些议员则指控称这是针对穆斯林的阴谋。

一些印度教徒选民认为，穆斯林家庭生育率高，耗费过多资源，这可能会导致印度教徒成为邦内的少数群体。

据《今日印度》14日报道，北方邦知名伊斯兰神学院德奥班德神学院（Darul Uloom Deoband）13日发布声明批评北方邦政府的人口政策提议，称这影响了社会各阶层的利益。印度畜牧业、奶业和渔业部长巴尔扬（Sanjeev Balyan）则质疑了德奥班德神学院发布声明的合理性，批评这是“宗教的无端介入”。

计划生育在印度并不新鲜 

尽管阿萨姆邦和北方邦酝酿的“二孩政策”引起了印度国内外的关注和争议，但计划生育在印度历史上并不新鲜。

目前，印度在国家层面没有统一的强制性人口政策，但印度卫生部曾在2017年出台一项名为“家庭发展任务”的倡议，希望将该国总体生育率到2025年降至2.1。

2018年，超过125名印度联邦议会议员向总统科温德写信，要求推崇“二孩常态”。同年，最高法院驳回了几项寻求人口控制措施的请愿书，因为这可能导致“类似内战的局面”。2020年，印人党议员在印度联邦议会提出了控制人口的法案。

至于地方层面，实质上不同形式的“二孩政策”已在印度12个邦实施，但其中的4个邦已因缺乏研究依据而撤销了有关政策。

上世纪70年代，有“女强人”之称的时任总理英迪拉·甘地曾在紧急状态期间发起了大规模的绝育运动。据学者瑞贝卡·威廉姆斯（Rebecca Jane Williams）的研究，英迪拉·甘地授意时任总统艾哈迈德于1975年6月宣布国家紧急状态，并持续了19个月之久。

在此期间，1952年制定的印度国家人口控制计划（The National Family Planning Program）逐步走向极端，绝育成为一种强制性政策。以“消除贫困”为名的发展项目强化了人口控制计划，警察奉命动员男性公民实施输精管结扎术，政府公务员有动员绝育手术的指标，而他们自己也往往要以绝育证书作为升职、分房、带薪休假的凭证。卫生部甚至不断地鼓励邦与邦之间的竞争，要求地方官员超额完成任务，并威胁对在人口控制工作中表现不佳的工作人员采取惩罚措施。

英迪拉·甘地儿子的桑吉·甘地（Sanjay Gandhi）彼时以非官员身份参与了绝育动员，在1976年让绝育人数从130万上升到810万。直到1977年印度国大党（英迪拉·甘地派）政府倒台，强制性绝育政策才被中止，而英迪拉的败选被认为与这一激进的绝育政策有关。此后，印度再也未推行此类强制性的绝育政策。