独家｜陕西高院确认靖边政府征地违法，失地农民至死未领补偿

因为自家承包地被县政府强征，陕西靖边县农民刘正宝在过去十余年来不断申辩上访，要求“合理补偿”。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）调查发现，在征地安置补偿过程中，靖边县政府从未对刘正宝进行协商、告知和安置补偿置换工作，甚至在确定给予43万余元补偿款后也未告知刘正宝。

刘正宝起诉靖边县政府后，一审、二审法院均判政府征地程序违法，陕西高院在驳回刘正宝再审申请时，再次确认了靖边县政府征地程序违法。

刘正宝虽然胜诉，但因为补偿标准问题又与靖边县政府发生了分歧。

7月28日，刘正宝之子刘德成向澎湃新闻介绍， “多次协调不成，他们（靖边县政府）也不出具任何书面材料，我们没有办法向省政府申请裁决。”靖边县副县长王武向澎湃新闻表示，“目前我和我们主要领导都批示了这个事情，相关部门正在制定解决方案，然后上会讨论决定怎么处理。”

这场持续十余年的纠纷还在拉锯，刘正宝永远也看不到何时能够画上句号了——他于2014年10月就已离世。

政府决定给予补偿却不告知

刘正宝是靖边县张家畔镇王家庙村4组农民，1998年承包了本组8块土地，其中旱地面积2.16亩，承包期限至2028年。

2000年10月，靖边县市场建设服务中心与王家庙村4、5、6组签订《征用土地协议书》，并申请计划征回上述三组水浇地约90亩进行建设。

2001年11月，陕西省和榆林市政府分别批复，同意将上述三小组集体耕地89.93亩征为国有，并同意将其中的72.29亩土地使用权，出让于靖边县市场建设中心进行综合贸易市场建设，余下的17.54亩留作城市规划道路用地。

当时每亩土地的补偿标准为5.8万元，但并没有人通知刘正宝领取，刘也未获妥善安置。

一年后，市场建设中心与靖边县政府签署协议，将上述89.93亩土地及土地审批手续又转于靖边县政府，用于兴建王家庙综合市场，和安置该县城另一部分被拆迁征地户。

2003年，靖边县政府在城市建设中，占用了上述89.93亩土地中的部分，其中也包括刘正宝的部分承包地。但在此过程中，靖边县政府并未对刘正宝进行协商、告知和安置补偿置换工作。

对此，刘正宝提出异议，认为自己合法权益受到侵犯，数次去现场质询土地征收部门及开发商，并阻止施工，长达数年的纠纷由此产生。

直至2010年6月8日，靖边县政府召开县长办公会议，并作出专项“会议纪要”，载明决定给付刘正宝土地补偿费和利息共计43.41万元，由靖边县城建局负责通知刘正宝领取。

“会议纪要”还显示，如刘正宝不领取补偿费，则按规定给予公证提存。如其继续阻挠施工，则由公、检、法等部门依法及时处理，强制维护施工。

2010年6月22日，靖边县城建局作出“领取征地补偿通知”，要求刘正宝于当日领取补偿费及利息，否则将公证提存。当天，城建局以债务人身份，向靖边县公证处提存了43.41万元。但事实上，上述会议纪要及公证提存等事项，并无人向刘正宝通知送达。

澎湃新闻获取的相关判决书，记录了上述经法院审理查明的事实。

据陕西《各界导报》报道，此后的6月23日，靖边县政府动用公安等部门，强征了刘正宝的承包土地，启动被拆迁户安置楼和王家庙综合市场建设。由此，刘正宝开始进行申辩上访，状告靖边县政府。

三级法院确认征地程序违法

接受指定管辖审理本案的是榆林市定边县法院，该院在2012年8月30日作出一审判决。定边法院审理认为，被告靖边县政府在上述征地过程中，没有按照法律规定的程序进行，没有依法对原告刘正宝进行妥善安置，故其征地程序严重违法。靖边县政府在改变被征土地用途时，也未按法律规定的程序进行，其行为违法。

不过，对于刘正宝要求靖边县政府返还其2.16亩土地并赔偿20万元的诉求，法院未予支持。理由为该土地已被安置楼及道路实际占有，已成建设用地，返还不符合实际，且返还会给公共利益造成重大损失。而关于索赔20万元的诉求，刘正宝未能举证，因此不予支持。

对于上述判决，刘正宝不服并上诉，要求法院判令靖边县政府赔偿他的损失。榆林中院于2013年5月18日作出二审判决。二审判决书显示，榆林中院维持了一审法院关于靖边县政府征地违法的判决内容，撤销了一审法院驳回刘正宝索赔的判决。

榆林中院认为，虽然刘正宝关于返还土地的诉求无法履行，但他有权请求补偿甚至赔偿，政府未及时作出“裁决”的责任不能由刘正宝来承担。

不过，榆林中院在判决书中也未确认靖边县政府应如何赔付，理由是“由于相关机关未曾就刘正宝提出的补偿标准争议作出裁决，所以法院也无从评判补偿是否合理”。按照相关法规，被征收人对补偿标准有争议的，应由县级以上政府协调，协调不成的，由批准征收土地的政府裁决。

此后，刘正宝又向陕西高院申请再审。2014年12月23日，陕西高院在确认靖边县政府征地程序违法的同时，驳回了刘正宝的再审申请。陕西高院亦指出，应先走上述裁决途径解决，解决不了的可通过相关救济途径解决。

事实上，在2014年10月，刘正宝就已去世，他至死也没能拿到争取了十余年的征地补偿。今年7月28日，刘正宝之子刘德成向澎湃新闻表示，他们和靖边县政府多次协调，均未能就补偿标准达成一致。

“我们那块地在县城中心，距离县政府只有500米，现在市值很高。”刘德成说：“我们希望置换同等面积的土地或者按市场价格赔偿，但县政府一直都是说只赔43万。协调不成，他们也不出具任何书面材料，我们没有办法向省政府申请裁决。”

7月28日，负责处理此事的靖边县副县长王武向澎湃新闻表示，刘正宝家的这个事情时间跨度比较长，当时征地时定的标准，有的人家接受了，有的人家没有接受，如果现在单单提高对刘正宝家的补偿标准，可能有失公允，会引起其他征地户的反弹，“从个人感情而言，我也比较同情他们，也希望这个事情尽早解决。目前我和我们主要领导都批示了这个事情，相关部门正在制定解决方案，然后上会讨论决定怎么处理。”