检察日报谈“中福在线”彩票违规根源：运营权被中彩在线掌控

新华社《经济参考报》首席记者王文志，以个人名义向财政部公开实名举报“中福在线”彩票严重违规运营，涉及彩票数据管理、中奖管理、投注资金归集等三方面问题(7月27日《新京报》)。

早在今年5月，王文志就在《经济参考报》公开发表《福彩曝黑幕，中彩在线高管涉数十亿利益输送》，披露“中福在线”独家运营商中彩在线公司涉嫌隐瞒监管部门向“关联方”输送利益。之后，民政部表示“正在调查中”，但到目前为止，未见公布调查结果。

时隔两个月，王文志在获得新证据后“难以按捺心中的义愤”，以个人名义实名举报彩票严重违规运营问题，恳请履行监管职责。人们不禁质疑，“中福在线”彩票为何由中彩在线独家运营?“中福在线”为什么违规经营?又何以保证彩票公信力和资金安全?

“中福在线”彩票经财政部、民政部批准，由中国福利彩票发行管理中心发行;中彩在线公司是一家国有控股公司，后者系前者的独家运营商，已达十余年之久，这种合作关系有历史原因。

报道列举了举报信主要内容，指出中彩在线公司全面把持彩票数据管理、中奖管理、投注资金归集三个问题。就第一个问题而言，中彩在线公司既负责“中福在线”系统开发测试和供应，又负责运营管理，集双重角色于一身，涉嫌违反有关规定。

《彩票管理条例》第14条第二款明确规定，彩票发行机构、彩票销售机构负责彩票销售系统的数据管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理，不得委托他人管理。中国福彩中心制订的《福利彩票技术安全管理规范》也作了“严格分离”的规定。但是，这些规定对“中福在线”如同一纸空文。

从报道中不难发现，“中福在线”违规经营的根源在于，彩票运营权掌控在中彩在线手中，前者虽试图收回运营权，但“屡屡遭到抵制”，最终造成举报信所反映的“局面”。正如广东财经大学彩票研究中心主任胡穗华所说，“中福在线”运营管理问题反映出有关部门监管不到位。

王文志举报前经过了深入的调查，其举报内容与事实有多大出入，期待有关部门调查并公布结果。需要强调的是，财政和民政部门作为“中福在线”彩票的批准机构，不管是在彩票业务还是资金管理上都负有监管责任，应当积极履行监管职责，确保彩票发行管理安全。不管存在什么原因，“中福在线”彩票都不能游离于监管之外。

事实上，彩票管理暴露出的问题不少。2009年6月，深圳福彩就出现系统合作商深圳博众公司工程师借维护之机，骗取3305万元，教训极其深刻。今年6月，审计署审计发现，彩票资金虚报套取等违法违规问题金额达169.32亿元。可见，加强彩票业监管，不容忽视。