上海中心城区实现“一居一警”，93名派出所长在镇党委兼职

2015年以来，通过内部调整置换，上海社区民警从4460名增加至4661名，中心城区实现了“一居一警”的配置。

7月21日，上海市公安局治安总队基层指导处副处长金捷告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，根据上海市公安局制定的《上海公安机关社区民警工作规范（试行）》要求，中心城区按照“一居一警”的要求配置社区民警，相邻警务区联勤加强配合，并鼓励党员社区民警积极参与社区党建工作，通过社区民警兼任居（村）委会党组织副书记，协助书记分管社区治安安全防范、社会矛盾纠纷、参与居（村）委党组织重大事项的研究和决策。

措施：938名社区民警在居（村）委兼任行政职务

上海的城乡结合部一直存在基层警力配备不足的现象。

来自上海市公安局治安总队的一项研究《上海公安派出所社区和农村警务工作调查报告》指出，若按照警力50人以上、20-50人、20人以下的标准划分，在2007年上海全部311个公安派出所中，警力20-50人的派出所共有116个，占37.3%，此类型的派出所集中分布在宝山、闵行、浦东、嘉定等城郊结合部，以及青浦、松江、金山、南汇、崇明等郊县城镇化进程较快的区域。

据金捷介绍，城乡结合部不仅地域面积大，而且地区开发程度高，处在快速城市化的进程中。流动人口大量导入、地区不稳定因素以及人口大量流入引起的治安纠纷较多，110接处警也相应增加。派出所大部分时间被调解纠纷、办理案件和110接处警所牵制，主动开展警务工作的空间被压缩。

除了人口管理、治安管理等社区警务外，社区民警还要承担其他本职工作。每三天到四天就要值班（备勤）一次，遇到节日、重大活动工作量叠加，专项活动频繁。除此之外，社区民警也要承担打击破案任务。

一名从警多年的社区民警告诉澎湃新闻，社区内事无巨细都需要社区民警处理，每日工作量庞大。社区民警要上知天文地理，下知鸡毛蒜皮。

为此，2015年以来，通过内部调整置换，社区民警从4460名增加至4661名，中心城区则实现了“一居一警”的配置。“部分民警从机关、业务支队抽调，必须在社区任职满5年，不得随意调动。同时以年轻民警为主，也弥补了社区民警年龄结构偏大的问题。”金捷说。

目前，已有93名派出所所长兼任镇党委职务，938名社区民警在居（村）委兼任行政职务，这有效推动了社区警务与社区治理工作的融合衔接。另外，针对城郊结合部、农村地区实际情况，上海试行社区民警驻村制，并在青浦先行试点。

除了警力配置外，还需要勤务机制上的创新。公安部门以居、村委为单位划分警务区，每个警务区均设置社区警务室（社区民警工作站）。数个地域相邻的警务区联合为一个责任区，责任区内的民警信息共享。同时，对同一片区内的社区、治安、巡逻民警实行捆绑式考核，只要在一个片区内，就要求责任共担。目前，全市共设置派出所警务区4161个、警务责任区781个。

“社区民警跨前一步，进入居委会参与社区综合管理，更了解辖区人员情况。”金捷说，将警务、治安工作与社区工作融合的好处在于减少“破窗效应”，“社区环境脏乱差，人口管理混乱，自然容易滋生犯罪，社区民警参与综合治理，一定程度上对犯罪有了预防和震慑作用。”

案例：49岁社区民警任小区居委会副书记

王沪荣今年49岁，担任虹桥新城小区社区民警10年，2013年，他成为了小区居委会的副书记。“新官”上任后，他发现开会的次数变多了，小区党员大会、楼组长会议、平安志愿者会议……不过，他没有把会议当作负担，而是当成开展工作的绝佳平台。

2015年春节过后，王沪荣和物业经理商量，酝酿让小区居民将锁芯从A级升级到更安全的C级。虹桥新城有近1200户居民，建了15年，小区里老人多、脾气倔。有些老人不乐意换锁芯：物业是不是拿了锁厂的好处？没有好处，好好的为啥要换锁芯？

后来，小区召开了全体党员大会，王沪荣以副书记的身份在会上对换锁芯的事做了解释工作。当场有很多人支持，表示同意更换，僵局就此打破。目前，虹桥新城是地区内“换锁工程”进度最快的小区之一。

虹桥新城共有4个出口，小区聘有30名保安。王沪荣通过物业经理召集全体保安，举行了尽职承诺仪式。同时，他还聘请3名活跃居民担任保安工作监督员，每季度和他们开一次碰头会。监督员中既有退休的老先生，也有在职青年和家庭主妇。这样做，避免了居民直接与保安冲突，又培养了3个关心社区公共安全的助手。

2014年，虹桥新城小区的头号安全工程是更换IC门禁卡。IC门禁卡可以有效阻止群租、控制闲散人员进出小区。居委会推广时遇到了困难：卡是实名制的，需要居民出示身份证、户口本办理。有些居民担心个人信息泄露，有些人不熟识居委会工作人员，所以态度较为谨慎。

为此，王沪荣花了45天，每天下午2点到晚上9点逐户拜访，和楼组长一起进行告知。居民熟悉王沪荣，更熟悉他身上的警徽，也就理解了办理实名制门禁卡对公共安全的好处。目前，小区顺利发放了4650张门禁卡，几乎做到了全覆盖。