全国人大谈违反突发事件应对措施行为：依法快速、从重处罚

针对违反突发事件应对措施的行为，新行政处罚法作出明示：依法快速、从重处罚。

7月8日，全国人大常委会组织新修订行政处罚法集体采访，人大常委会法工委行政法室处长张晓莹表示，在保障当事人合法权益的前提下，可以简化立案、调查取证等流程，在较短时间内作出行政处罚决定。

2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过新修订的行政处罚法，自2021年7月15日起施行。

澎湃新闻注意到，新冠肺炎疫情的应对和防治，对突发事件的处理提出了更多考验和要求，新修订的行政处罚法为此新增了“依法快速、从重处罚”的原则性规定，为行政机关执法工作提供指引。

当发生重大传染病疫情时，对违反突发事件应对措施的违法行为如何加大处罚力度？“在抗击新冠肺炎疫情期间，出现了一些哄抬物价、紧俏物资制假售假的情况，严重损害了人民群众的生命健康安全和财产权。”张晓莹介绍，为了强化公共卫生法治保障，确保在发生突发事件时，行政机关能够依法采取相应的应对措施，及时有效实施管控，最大限度维护社会公共利益，行政处罚法对突发事件下的行政处罚实施作出了有针对性的制度安排，增加第49条规定：“发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。”

澎湃新闻注意到，新法将前述“依法快速、从重处罚”置于“第一节一般规定”中，表明它是对于违反突发事件应对措施行为处置的基本要求，也成为此次修法的亮点之一。

“这一特别规定的适用有三个条件，一是要在发生突发事件的情况下，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。二是针对违反突发事件应对措施的情形，包括违反控制、封锁、划定警戒区、交通管制等控制措施的行为，也包括囤积居奇、哄抬物价、制假售假、哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱市场秩序、社会秩序的行为。三是适用这一特别规定还要符合特定目的，即为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害。”张晓莹表示，“依法快速、从重处罚”主要有三层内涵：

一是必须依法。只有在国家有关规定中有明确依据的，才能实施快速、从重处罚的程序。

二是快速处罚。在保障当事人合法权益的前提下，可以简化立案、调查取证、内部审批等流程，在较短时间内作出行政处罚决定。

三是从重处罚。即在法定的处罚幅度内选择较重的处罚幅度。这样有利于在特殊时期及时有效惩戒违法行为，起到稳定社会秩序、妥善应对突发事件的作用。

“‘简化程序’与‘快速’是有严格区别的，突发事件应对快速、从重处罚并不意味着可以‘简化程序’。”有观点提醒，在发生重大传染病疫情等突发事件情况下，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关查处违反突发事件应对措施行为时，该遵循的基本顺序、步骤（比如立案、调查取证、事先告知、听取陈述申辩、听证等）以及时限必须遵守，不能简化。而“快速”的前提又需要“依法”，对于行政机关而言，可通过压缩调查取证、法制审核、集体讨论、作出决定、送达等环节所需时间或同时进行，提高执法效率。