北京疏解非首都功能敲定四重点：转移部分行政事业单位

北京市疏解非首都功能路线图越发清晰。

7月16日，在北京市政府召开的新闻发布会上，北京市发改委主任卢彦介绍，近日北京市委全会的召开，标志着北京非首都功能疏解已进入全面推进实施阶段。

卢彦称，一般说来，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来，主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

在推动部分市级行政事业单位疏解方面，卢彦称，行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。聚焦通州，加快规划建设市行政副中心，这方面工作也在积极稳妥、抓紧推动。

此前的7月14日，北京市规划委曾披露，要把通州放在北京市非首都功能疏解的大局中来考虑，要结合中心城功能疏解促进通州的产城融合和职住均衡，把适宜的行政事业单位功能成建制整体转移过去，从而带动一些商务、文化、会展等功能聚集，通过功能的聚集，逐步带动中心城人口向通州转移。

卢彦说，有序疏解上述四类非首都功能，不可能毕其功于一役，必须久久为功，是一个长期艰苦的努力过程。

具体如何操作？卢彦介绍，一是控增量，二是疏存量。

在控增量方面，北京正在按照从严、从紧原则，修订新增产业的禁止和限制目录（2015年版）和实施细则。

一是整体从严。按小类计，北京全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。

二是突出重点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

在疏存量方面，北京正在分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案，具体来说：

一是绝不“甩包袱”，对高能耗、高水耗、有污染的项目，就地清理淘汰。北京市确定到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标。截至2014年底，已累计退出污染企业680家；今年上半年又退出185家。

二是对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，转型升级一批。

三是对有经济带动作用的产业项目，通过区域对接合作，转移疏解一批。这种疏解转移要按照京津冀三地的产业定位来实施。

比如，为助力河北建设产业转型升级试验区，北京积极推动一般制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局。

中长期目标已经敲定：到2017年，有的疏解项目要取得实质性进展；现在已经确定的教育和医疗项目，到2020年左右要完成疏解任务：到2030年，公共服务资源配置更加均衡有效。

值得关注的是，卢彦还透露，国家层面正着手在编制京津冀“十三五”规划，跨越省级行政区的行政区划，将三地作为整体统一编制。而且时间跨度上，一直设计到2030年的格局、发展和定位。三地也在制定各自的“十三五”规划，国家层面的“十三五”规划要指导三地的“十三五”规划。