北京市规划委：通州行政副中心建设绝非大规模“造城行动”

北京通州的定位,从城市副中心,到行政副中心,两个字的微妙改变,引起了媒体极大的兴趣。最近，网上原创和转载的各类分析、猜测、信息汇总式的文章、贴子,超过130万篇。

那么，通州的情况究竟怎样了呢？如何定位？怎么建设？针对各界十分关心的问题,记者采访了北京市规划委有关负责同志，请他们做一个更接近事实原貌的解读。

北京市为何要建副中心？

北京市规划委主任黄艳首先跟记者强调的是，通州建行政副中心，绝对不是大规模的“造城行动”，这次规划的优化调整，有一个要求叫“减量提质”，还有三把尺子：严格控制新增建设用地，严格划定城市增长边界，严格生态保护红线。

据介绍，北京市行政副中心的规划建设，主要发挥两大作用：疏解中心城人口和功能、带动区域发展。《京津冀协同发展规划纲要》和北京市贯彻意见中，有一句话很关键：“有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”。

黄艳说，在国际上，超大城市和综合型首都快速发展中，出现“大城市病”，是规律性的问题，通过建设“副中心”来应对，也是世界其他同等规模城市的努力方向，并且一般是国家行动。从首尔、东京、巴黎、伦敦，都可以看到这样的发展过程。

她表示，北京市过去多年一直有加快新城建设的规划和行动，但力度不够。这次在京津冀协同发展国家战略下，由党中央国务院直接推动，副中心的建设，与过去二十年的努力不可同日而语。

北京市的行政副中心建设，要纳入京津冀协同发展的大格局中观察。北京市规划委新闻发言人、副主任王飞解读说，北京人口数量过度膨胀、水资源紧缺、大气污染、交通拥堵、生态环境容量不足等问题，主要是中心城功能大而全、且过度聚集带来的。要破解“大城市病”，落实京津冀协同发展，关键要通过疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能，调整城市空间布局，重组城市功能。而加快北京市行政副中心建设，正是其中的重要举措。

副中心为何选通州？

北京优化调整城市功能和空间布局，为何选定通州作为副中心？

王飞表示，通州是京津冀城镇体系中的重要节点之一，其脱颖而出，有其历史和现实因素，“聚焦通州，加快北京市行政副中心建设，不是现在才提出来的，而是经过了长时间的酝酿和深入的思考。”

通州的定位，前后经历了四次演变。

第一个阶段：卫星城建设。1993年《北京城市总体规划（1991年-2010年）》中，通州定位为北京卫星城。

第二个阶段：重点新城建设。2005年国务院批复的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》提出了新城发展战略。规划对通州新城的发展方向和功能定位做出了明确的要求：通州是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区，是东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一，也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心。

其中“面向未来的新城区”是对通州新城唯一独有的定位表述。同时，在总体规划中提出在通州预留发展备用地，作为未来行政办公用地使用。在这个阶段，通州进入加快发展时期，完成交通市政基础设施、公共服务设施、环境整治等“打基础”的重要任务，城市建设的基础框架已初步形成。

第三个阶段：城市副中心建设。2012年6月，北京市第十一次党代会提出“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用”。2014年初，习总书记到北京视察时提出“结合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做强新城核心产业功能区，做优新城公共服务中心区，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局”。通州建设全面提速，运河核心区、文化旅游区等重要功能区的建设全面起步。

近看通州，经过二十余年的建设，已经具备承担市行政副中心的基础条件。地铁1号线、6号线等便捷通达中心城；六环路、京哈、京津塘等高速公路，使通州具备了良好的对外交通条件；中心城优质资源向通州转移，已有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院；环境提升，运河两岸景观优美；城镇建设用地有效控制，空间资源较为充足，根据初步梳理，通州区可利用土地资源约55平方公里，功能疏解，预留有充足空间。

黄艳说：“总的来看，通州已经具备承担市行政副中心发展建设的坚实基础。”

未来通州如何规划？

今年以来，通州越来越热。下一步规划发展，如何“减量提质”？

一是要把通州的规划放在京津冀更大尺度中来考虑。根据自身定位和发展方向，加强区域互联互通，促进区域生态共管，实现产业协同错位发展。尤其加强与河北周边地区的协同，避免在通州出现“再聚集”问题。

二是要把通州放在北京全市疏解的大局中来考虑。通过中心城存量功能的疏解，有序推动市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移，从而带动一些商务、文化等功能聚集，通过功能的聚集，逐步带动中心城人口向通州转移，在这个过程中，要逐步提高通州的人居环境和公共服务水平，提高吸引力。

三是要把通州放在全市生态绿地系统中来考虑。通州部分地区处于北京第二道绿化隔离地区内，下一步要大力建设以第二道绿化隔离地区为主体的郊野公园环、以北京周边地区为重点的环首都公园环，实现城市组团之间的有效生态隔离，防止通州与朝阳、燕郊“摊大饼”式连绵成片发展。

四是要带动城乡统筹发展。通州区下辖9个乡镇，约300个行政村。要通过引导周边小城镇有序合理布局，发挥带动本地城镇化的作用，防止出现新的城乡结合部问题。

五是要加快形成以公共交通为主体、对外交通快速便捷、内部交通人性化的交通系统：加强与中心城的快速轨道和快速路的交通联系，实现半小时到达中心城；构建区域统筹的开放交通，实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系；构建新城内部人性化的交通系统，通过小尺度街区、自行车和步行网络体系、杜绝封闭大院等措施，力争道路网密度达到现状中心城道路网密度的1.5倍以上，同时加大林荫道比例，建设一个以步行和自行车出行为主要方式的宜居城区。

六是要建立完善有特色、便捷、城乡一体的公共服务体系。通过中心城优质的医疗、教育等资源的整体转移，提升通州公共服务质量。大量设计高品质的公共空间，增加亲近宜人的公园绿地、充满活力的城市广场，营造具有生活气息的街道空间。大力完善一刻钟社区公共服务圈，提升社区服务的便捷性。建立完善的城乡一体化公共服务体系，加强周边小城镇和村庄的公共服务设施建设。

据介绍，目前通州区的发展规划，正在结合北京市总体规划修改同步完善。规划过程中，已加强与河北的对接，实现“规划一张图”，解决边界基础设施、生态廊道等问题。北京市规划委表示，规划编制过程中，将积极“开门编规划”，广泛征求专家和公众的意见。