云南滇池“一湖一策”保护治理行动方案公开征求意见

即日起至7月29日，昆明市滇池管理局牵头《云南省滇池“一湖一策”保护治理行动方案（2021—2023年）》（以下简称《方案》），面向社会公开征求意见。《方案》指出，到2023年，35条入湖河道中19条拟达到III类及以上，16条拟达到IV类。同时指出，以“退、减、调、治、管”为重点举措，开展滇池保护治理工作。

高伟 摄

《方案》主要内容如下

目标：到2023年19条入滇河道达到III类及以上

《方案》指出，到2023年，与水资源水环境承载能力相协调的生产生活方式继续推进，湖泊生态缓冲带得到维持和恢复；环湖截污体系进一步完善，入湖河道水污染物排放总量持续减少，流域水环境质量持续改善，滇池草海水质稳定达到IV类、外海水质达到IV类（COD≤40mg/L）；35条入湖河道中19条达到III类及以上，16条达到IV类。滇池发生蓝藻水华程度明显减轻，生物多样性保护水平有所提升；以水生态保护修复为核心的水环境、水生态、水资源等要素统筹推进格局逐步形成。

《方案》明确，“退”的目标为：科学划定湖滨生态带,违规建筑、设施、产业100%迁出，湖滨带修复面积达到3.95万亩；沿湖滨生态带边界建设生态廊道，形成滇池湖滨生态区“人退湖进、还湖于湖”的空间管控格局。

“减”的目标为：在湖滨生态带外侧建立滇池保护缓冲带，确定滇池流域生态环境容量、承载人口上限和城乡发展规模上限；流域万元地区生产总值和万元工业增加值用水量较2020年降低6%，城市再生水利用率（含河道生态补水）达到80%以上，实现从“环 湖造城、环湖布局”向“离湖布局、远湖发展”的转变。

“调”的目标为：调整农业种植品种结构，转变种植业生产方式，完成环湖路临湖一侧及外延200米范围内6181亩花卉种植大棚和6000亩蔬菜种植大棚拆除，实施花卉产业绿色种植提升改造面积3.3万亩、水肥一体化技术推广面积1.5万亩，确保2023年流域化肥施用量比2020年降低7%；畜禽粪污综合利用率保持在90%以上；全面禁止高毒农药的销售使用。

“治”的目标为：全面抓好城乡污染防治，城镇生活污水收集率较2020 年增长3%，基本完成老城区合流制溢流排口改造；深化农村人居环境整治，农村生活污水治理率达到90%以上，农村卫生户厕覆盖率100%。

“管”的目标为：严格管控生态保护红线，实现山水林田湖草系统治理及监管、事前事中事后的全过程监管，流域森林覆盖率达到42%以上，建立湖泊智慧管理信息系统，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，逐步完成“美丽河湖”评定，湖泊保护治理公众满意度不低于90%。

高伟 摄

“退”的措施：2022年拟建设环滇池慢行系统46.5千米

《方案》指出，滇池分级保护范围划定工作，已于2015年完成。滇池水域及保护界桩向外水平延伸100米以内的区域（保护界桩在环湖路以外的,以环湖路以内的路缘线为界），划定为一级保护区，面积为323.97平方千米（含滇池水面及湖滨生态带）。《方案》实施期间，将结合《滇池流域国土空间保护和科学利用专项规划（2020-2035 年）》的编制，科学确定滇池湖滨生态带（一级保护区）范围，适当扩大核心保护区。

此外，按照生态优先、自然保护最大化、人工干预最小化的原则，修改完善环滇池生态廊道建设方案，建设带状的生态廊道。2022年完成草海及滇池北岸先行示范区生态廊道建设，建设环滇池慢行系统46.5千米，提升改造湿地835.8亩，新建湿地2635.7亩，实施湿地生态修复727亩；2023年完成滇池东岸、滇池南岸、滇池西岸生态廊道及连通工程建设，实现环滇池主线生态廊道的全线贯通。

《方案》实施期间，将强化滇池湖滨区生态保护和扰动管控，禁止任何形式的围垦湖体、湿地行为，确保湖滨湿地面积不减少，保护边界不变更。在此基础上，持续推进滇池湖滨区生态恢复及修复，持续优化滇池生态补水，结合生态廊道的建设，新增湖滨湿地修复面积约0.24万亩，同时，规划设好滇池湖滨带的“人类活动圈”，逐步实现“人水和谐”的目标。

崔庆江 摄

“减”的措施：拟在滇池一级保护区外建立保护缓冲带

2015年，滇池已完成二级保护区划定，二级保护区的划设为滇池保护提供了较好的生态隔离及缓冲作用，但二级保护区划设存在保护空间破碎和不闭合的问题，现阶段滇池湖滨生态带（一级保护区）外围仍未形成闭合的带状缓冲区。

《方案》实施期间，拟按照《云南省滇池保护条例》划定的滇池二级、三级保护区基础上，以滇池一级保护区为界向陆地外延200米面积25.42平方千米的区域确定为滇池保护缓冲带（最终以省级提出的要求为准），该区域现状包括工矿用地0.19平方千米、公共管理与交通运输用地4.43平方千米、商业服务及住宅用地5.63平方千米，耕地4平方千米，林地、草地、湿地、水域等用地11.17平方千米。严格控制缓冲带内污染排放，人口只出不进，村庄和建设用地只减不增。

此外，《方案》指出，严禁审批高耗能、高污染产业，对流域内污染严重的企业一律实行搬迁改造或关闭退出，对环评不通过、生产工艺不达标的项目一律叫停。严格控制高耗水项目建设，除《云南省滇池保护条例》禁止建设的项目以外，啤酒、饮料等耗水量大的项目禁止在滇池流域内建设。

同时，严格节水，减资源浪费，2023年，滇池流域万元地区生产总值用水量降幅较2020年降低6%；再生水利用率（含河道生态补水）不低于80%。

滇池湿地公园 宋光旭 摄

“调”的措施 ：拟新建600个调蓄库塘收集农田灌溉尾水

滇池流域现状农业种植面积约60万亩，主导产业为蔬菜和花卉，其中种植蔬菜44.3万亩，花卉8.85万亩。《方案》实施期间，持续落实农业“调”的举措，开展环湖路临湖一侧及外延200米范围内6181亩花卉种植大棚和6000亩蔬菜种植大棚拆除，调整种植结构，打造绿色农业示范区。

此外，在农业种植业生产方式转变的基础上，深化农业面源污染防治，推进农田灌溉尾水循环利用系统建设，2021-2023年在滇池流域及补水区内新建600个调蓄库塘、45千米生态沟渠，收集农田灌溉尾水，强化滇池流域农田径流污染控制。

同时，积极引导养殖户对散养畜禽粪污进行干湿分离，采取就近就地还田作肥等手段，持续推进畜禽粪污综合利用，确保到2023年畜禽粪污综合利用率保持在90%以上。

杨质高 摄

“治”的措施：实施环湖城镇截污治污全覆盖行动

《方案》实施期间，拟将于2021年12月底前全面摸清滇池流域排水系统现状及存在问题，同步开展主城二环路内老旧城区排水系统雨污分流改造建设，启动新建管道18.8千米，接口改造1566个、庭院雨污分流改造785个；3年内完成1289个庭院雨污分流改造、3133个接口改造，新建改造管道52.343千米，二环路内约60%的区域实现清污分流，减少雨季溢流的雨污混合水进入河道、滇池。

滇池流域已建成28座城镇污水处理厂，处理规模232万立方米/天。下一步，拟在主城北部盘龙区政府西北侧建设规模为20万立方米/天的昆明市第十四水质净化厂，并配套建设40万立方米/天污水一级强化处理设施。

主城西部实施昆明市第十三水质净化厂扩建，新增6万立方米/天处理能力（第十三水质净化厂总规模提升至12万立方米/天）；完成主城南部巫家坝片区昆明市第十五水质净化厂建设并投入运行，新增40万立方米/天的污水处理能力，为海河、广普大沟、新运粮河等河道水环境整治截留污水的处理提供必要条件。

“管”的措施：完成“三条控制线”的最终划定

结合《滇池流域国土空间保护和科学利用专项规划（2020-2035年）》 的编制，开展滇池生态环境承载力科学评估，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的最终划定。

此外，充分利用人工智能、大数据、云计算、物联网、5G、区块链等现代信息技术和智能技术，建立和完善滇池流域水资源、水环境、水生态信息管理平台，进一步完善信息数据中心，构建滇池生态环境天空地立体监测体系，完善滇池保护治理监督管理中心，对滇池流域信息数据进行数字化集成和处理，运用数字监督管理实现全流域水资源、水环境、水生态综合调度。

同时，加强全过程量化与精细化管理。以滇池主要污染物最大允许入湖量为约束，精准测算35条河道的污染负荷削减量，并分解到每个河段所在的行政区，实施精准目标管理。

（原题为《事关滇池治理！这个行动方案公开征求意见》）