海地总统遇刺疑云重重，幕后黑手到底是谁？

当地时间2021年7月7日，海地太子港，海地警察和法医在总统寓所外寻找证据。 人民视觉 图

7月7日凌晨，一阵密集的枪声打破海地首都太子港宁静的夜空，总统若弗内尔·莫伊兹夫妇的寓所遭到一伙不明武装人员袭击，莫伊兹本人身中12枪，伤重不治身亡。第一夫人重伤送医，生死未卜，震惊全球。

在拉丁美洲这片魔幻现实主义的发源地，岛国海地算不上存在感很强的国家，莫伊兹也并非第一个遇袭身亡的国家元首，但“刺莫案”却成为近日国际舆论持续关注的焦点。究其原因，在于事件太富戏剧化、太过蹊跷，疑点重重。一时间，“雇凶杀人”、“政变暗杀”、“境外势力渗透”等各种阴谋论甚嚣尘上，莫衷一是。

谁是幕后黑手？

莫伊兹出身商贾，从商近20年，成就享誉海地乃至整个加勒比地区。2015年莫伊兹从政，被前总统马尔泰利钦点为光头党（PHTK）总统候选人，算得上海地政坛中的一股“新势力”。但莫伊兹政治能力有限，缺乏手腕，处理各方关系不够周到，尤其是当选总统后触动相关利益，执政基础不稳。

分析认为，在这次事件中海地国内反莫政治势力嫌疑较大。海地政党林立、政坛矛盾尖锐，近年来政治恶斗呈暴力化、白热化趋势。莫伊兹早在2015年10月就参加总统大选，但因舞弊指控引发大规模示威和暴力事件，最终延后至2016年11月再次参选，以55%绝对优势力压20多名候选人当选。但由于局势动荡，实际直至2017年2月才宣誓就职，莫伊兹援引总统任期五年的宪法规定，坚持认定应掌权至2022年2月。但反对派并不买账，要求其今年2月就应到期交权，指责莫伊兹栈恋权位、谋求独裁，朝野矛盾进一步激化。

为谋求连任，莫伊兹寻求通过公投修宪解除总统任期限制，并取消原定议会选举，借由行政令掌权理政。此举彻底引燃反对派不满情绪，双方剑拔弩张。今年2月，反对派策动一名最高法院法官宣布终结莫伊兹任期，被其以政变为由予以镇压，逮捕20余人，被反对派记下一笔，誓言复仇。

此外，莫伊兹频繁以治理不力为由撤换总理，前前后后多达7人，在党内政治信誉也每况愈下。他曾坦承“想谋杀他的人不下百万”，足见反对派对其苦大仇深。鉴此，莫伊兹在国内政坛树敌极多，不乏欲除之而后快者，“雇凶杀人”说动机成立。

莫伊兹遇刺，有组织犯罪团伙也难脱干系。拉美国家治安状况普遍不佳，而海地连年内战致大量军火流落民间，大大小小数十个黑帮趁势崛起，盘踞全国各地，绑架、勒索、敲诈、凶杀等有组织犯罪活动屡见不鲜，不少有组织犯罪团伙还有官方背景，政府对其“睁一只眼闭一只眼”，活动猖獗，在不少地方的影响力和控制力盖过军警。新冠疫情爆发后，黑帮趁乱接管社会秩序，治安环境更趋恶化。外媒分析，有组织犯罪团伙专业性不足，亦无意与政府为敌，但不排除受反对派指使配合、参与甚至策划“刺莫案”。

其他国家行为体“刺莫”的可能性较小。有外媒揣测，与海地关系紧张的多米尼加以及历史上干涉劣迹斑斑的美国或是罪魁祸首，但笔者认为此种推测欠缺逻辑，有待商榷。

多米尼加与海地在非法移民问题上龃龉不断，多米尼加阿比纳德尔政府上台后欲效仿特朗普修建“边境墙”，招致海地严重不满，两国关系急剧恶化。但两国同处一岛，海地乱局升级势必加剧人道主义危机，无益于缓和边境移民危机。

美国历来重视控制海地，是海地最大贸易伙伴和援助国，长期以来投入大把资源助海地政府稳控局势，且专门在海地设立缉毒局办公室，部署相当规模执法援助力量，协助海地当局缉毒查私。刺杀总统、搞乱海地既与美国求稳的一贯理念南辕北辙，也不符合拜登政府“构建平等互尊伙伴关系”的对拉美政策思路。目前，白宫虽已撇清美国缉毒局特工涉案，但是否有美籍人士充当雇佣兵参与行刺行动，尚待进一步观察。

最高权力旁落谁家？

莫伊兹遇袭身故后，总理克洛德·约瑟夫第一时间出面主持大局，全面接管政府权力，一面关闭边境、进入戒严状态，一面紧锣密鼓缉拿凶手，大有继承莫伊兹总统权力之势。但当前海地政治体制运行不畅，议会几近停摆，最高权力花落谁家，目前尚言之过早。

一方面，总理权力根基不稳。约瑟夫原系政府外长，今年4月才被任命为临时总理，但未经议会宣誓就职。按照已故总统莫伊兹的任命，其任期本应于本周结束，由前内政部长亨利接任。由于情势紧急，出于大局考量，亨利同意约瑟夫暂时代理总理。换言之，约瑟夫已非法定的临时总理，遑论有权行驶总统职权。未来局势一旦缓和，亨利可以要求约瑟夫交还权力，约瑟夫的代理总统职务如“无根浮萍”，权力随时会被褫夺。外界普遍认为，把握掌权窗口期，尽快查案缉凶、稳住乱局，是约瑟夫捞取政治资本，着眼未来选举上位的唯一出路。

另一方面，尽快选举是破局关键。海地实行半总统共和制，总统作为国家元首掌握一定权力，但政府也必须对议会负责，二者分享行政权，接受议会监督。因此除非经全民普选或宪法规定，否则任何人要合法继任总统，都必须经过议会认可。因此，当务之急是停止政治斗争，展开各方政治对话，尽快举行公投和选举尤其是议会选举，是解开“政治死结”的必由之路。

国际社会目光再度聚焦

联合国自1994年起介入海地乱局，据不完全统计投入援助资金累计多达80亿美元。国际社会寄希望海地能藉此实现发展转型、由乱向治。但海地政府依赖国际援助不思发展，腐败政客忙于侵吞贷款援助资金，无心改善国家治理，致使有组织犯罪团伙活动猖獗，民众苦难深重，人道主义危机频发。历史和现实都表明，国际社会此前单纯的输血、吸氧式援助模式不仅难以治标（稳定海地局势），更无法治本（提升海地国家治理能力），传统帮扶模式难以为继。

今年2月以来，包括中国在内主要援助国及联合国对海地局势表示严正关切，严厉批评海地政府“自私自利”，敦促其回应民众关切、承担应有义务。这表明国际社会对海地政府的耐心和信心均已耗尽，调整原有“援海方案”已是各国共识。随着莫伊兹遇刺身亡，海地乱局的盖子被彻底揭开，国际社会目光再度聚焦。各方需加强磋商，尽快就“援海”问题达成新的共识，出台新的方案。

（严谨，中国现代国际关系研究院拉美研究所助理研究员）