旁观丝路⑥|中国与土耳其对接“一带一路”需注意五大风险

中国与土耳其地处丝绸之路的东西两端，不仅是古代丝路的关键节点，在当代也是复兴新丝路的天然战略伙伴。中土双方都对复兴丝绸之路有着浓厚的兴趣，共同的愿景。土耳其无疑应成为“一带一路”的重点和优先合作对象。

土耳其积极复兴丝绸之路

土耳其在古代丝绸之路上占有重要地位。即使奥斯曼帝国的崛起在一定程度上阻断了连接亚欧的陆上丝路，迫使欧洲人开辟新航路导致了新大陆的发现，但伊斯坦布尔至中国的丝路一直未中断过。

近代以来，中国与奥斯曼帝国两个古老帝国相继走向衰落，也使繁荣的丝绸之路遭到了前所未有的严重冲击。在当代推动古老丝绸之路的复兴，是中国与土耳其两国的共同历史使命。中土是推动复兴丝绸之路最积极的两个国家。中土两国都怀有复兴丝绸之路的强烈愿望，并提出了相应倡议、战略规划。

早在2008年，土耳其联合阿塞拜疆、伊朗、格鲁吉亚、哈萨克斯坦以及吉尔吉斯坦发起了“丝绸之路倡议”，旨在扫除横亘于丝路沿线国家的贸易障碍。2009年，土耳其总统居尔访华，在与国家主席胡锦涛会谈时表达“希望通过两国政府的共同努力，重新振兴古丝绸之路”。2012年2月，时任国家副主席习近平访问土耳其，中土两国领导人都提到了复兴丝绸之路的设想。2012年4月，土耳其时任总理埃尔多安（现任总统）访华时，就振兴古丝绸之路与中国领导人进行了讨论，提出希望双方共同推动铁路联通古丝绸之路的建设。2013年，国家主席习近平正式向全世界提出了“一带一路”战略倡议（“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”）。中方还明确提出了规划建设“中国—中亚—西亚经济走廊”的设想。

2014年11月，埃尔多安总统在会见中共中央政治局委员、中央政法委书记、习近平主席特使孟建柱时指出，土政府全力支持习近平主席提出的“一带一路”倡议，愿在此框架内不断提升土中务实合作水平。2015年6月，土政府专门设置了对接“一带一路”倡议的协调员。此外，土耳其加入了亚投行并成为创始会员国。土耳其还规划了多个与“一带一路”对接的具体项目，希望中方积极参加土国内以及连接土耳其—中亚国家的基础设施联通建设。

中国与土耳其均有“百年愿景”

当前中土两国都面临实现民族复兴的百年梦想，而复兴丝绸之路则为之提供了强大动力。

在中国方面，习近平主席提出了“两个百年”的发展愿景（2021年建党100周年和2049年建国100周年）。“一带一路”是中国深化改革开放，推动东中西部协调发展，构建全方位对外开放新格局的重大战略举措，也是推动实现“两个百年”战略愿景的主要抓手。

土耳其方面，也致力于打造“新土耳其”。2011年，执政的正义与发展党（AKP）政府提出了“2023年愿景”，即土耳其版的“百年愿景”或“土耳其梦”，提出到2023年土耳其共和国建国100周年时要实现的主要目标：加入欧盟；经济总量由目前的世界第17位进入到前十名；GDP达2万亿美元；人均国民收入达2.5万美元；对外贸易达到10000亿美元，其中出口达到5000亿美元。而要实现土耳其的百年愿景，加强对外经济合作，尤其是与全球新兴力量亚洲国家的合作，是关键驱动之一。

中土两国国家发展战略高度对接

在国家发展战略上，中土也高度契合，完美对接。

首先，中国提出“西进”（March towards West ），土耳其“向东看”(Look East)，不期而遇，相向而行。

对中国而言，“西进”是中国版的“再平衡”战略，要打破过去将对外开放重心放在西方的格局，在新时期中国将更加重视与发展中国家的关系，尤其是周边以及丝路之路沿线国家的合作，开创国际经济合作的新模式。“西进”则是重要体现之一。

而对土耳其而言，由于加入欧盟进程的长期停滞不前，以中国为代表的东亚国家的不断崛起，“东向”已成为国家战略。而中国市场、中国产品、中国资金、中国技术已成为推动土实现2023年百年愿景的重要外部依靠力量。

其次，中土都有平衡国内区域发展的强烈需求。

对中国而言，“西部大开发”战略是一项长期的政策选择，“一带一路”战略也是平衡东西部发展的重大战略措施。土耳其也存在东部大开发的问题。与中国相反，土耳其面临的情况是接近欧洲的西部发达，而广大的东部和东南部不发达。包括现任政府在内的土政府均高度重视东部发展问题。

第三，中土经济互补性很强，合作空间和潜力巨大。中土都属于新兴经济体，都属于全球发展速度最快的国家之列。正义与发展党上台，不仅打破了土数十年的政府更迭频繁的，政治不稳定局面，长期一党执政，经济上也保持长达十年之久的快速发展。中国因素是土经济腾飞的重要原因。土耳其希望在各层面多领域向中国开放，全面加强对华合作，拓宽经贸合作领域，加强在交通、通信等基础设施建设领域的互利合作，积极探讨在金融、可再生能源、高新科技、矿业等领域扩大合作的可行性，培育两国务实合作新的增长点。

古老的丝绸之路是中土关系的强劲纽带。在当代依然如此。依照两国的规划，双边贸易2015年要达到500亿美元，2020年达到1000亿美元。

目前中土合作的广度与深度均创历史最高水平，双方在政治、军事、安全、贸易、投资、金融、能源、交通、通讯、矿业、工程承包、旅游、文化、科技等领域全面开展合作。“一带一路”战略倡议的提出，为加速两国关系发展，深化战略合作提供了强大动力。从未来方面看，中土可围绕“五通”，在政治、安全、经济、人文、科技五大领域同步推进。经济合作方面，可优先在基础设施建设、能源、自贸区、工业区等四大领域深入合作。

风险与挑战

虽然中土在共同推进丝绸之路复兴上有高度共识，“一带一路”在土耳其的实施有着巨大的空间，机遇很多，但是中土也存在一些障碍与挑战。其中，五大因素最为关键。

第一，政治上，双方战略互信亟待继续加强。应加强高层往来，不断充实战略合作关系的内涵，开展更深入、更扎实、更有效的“高政治领域”的合作（政治、外交、军事、反恐等），充分照顾彼此关切和核心利益。

第二，地缘政治风险。一方面，虽然土耳其政局相对稳定，但其处于大中东动荡弧上，难以完全置身事外。当前的叙利亚危机、伊拉克动荡以及“伊斯兰国”的兴起就对土安全与稳定构成了严重影响。另一方面，土耳其还面临大国的地缘战略竞争压力。作为北约成员国以及西方的战略盟友，土耳其日益发展的独立自主外交倾向以及与中国建立战略合作关系，使西方感到不安，为此百般阻拦、破坏。典型例子是当年美国阻挠中国购买的瓦良格号航母经土耳其海峡回归，以及反对土耳其购买中国产红旗-9导弹系统。

第四，“东突”问题。历史上，一些土政府官员曾公开或暗中支持新疆“东突”分裂分子，在土民间也有一些泛突厥主义势力支持“东突”。2009年土政府对“七•五事件”作出的不恰当反应使两国关系遭遇严重挫折。虽然两国领导人很快修复了一度紧张的关系。但是“东突”问题依然在两国关系中或隐或现地存在。尤其是2011年叙利亚危机爆发以来，土政府一些官员纵容“东突”分子前往叙利亚参加圣战，甚至为“东突”分子提供假护照。这个问题处理不好，不仅会造成中国政府和民间对土不信任，还可能动摇战略合作关系。

第四，土耳其未来发展的不确定性。一是土政治发展的不确定性。今年6月7日土议会选举，正义与发展党遭遇重大挫折，失去了单独组阁的权利。这场选举可能意味着正义与发展党时代的结束。埃尔多安竭力推动的总统制改革也将泡汤。土政局不稳局面可能重现，内外政策面临调整。二是土经济持续下滑。2008年全球经济危机爆发以来，土高增长阶段基本结束，目前只能保持3%左右的增长率。增长放缓、通胀高企、失业率增加、货币贬值等是导致正义与发展党在本次议会选举中失利的主要原因。三是社会危机不断，埃尔多安个人独断专行的执政风格以及日益伊斯兰化倾向引发社会分裂加深。

最后，解决贸易问题。一是如何实现两国领导人确定的双边贸易额2015年达500亿美元，2020年达1000亿美元的目标。2015年突破500亿美元已不现实。二是长期困扰两国的的中国对土日益扩大的贸易逆差问题。据中国海关统计，2013年中土双边贸易额222.1亿美元，其中我出口177.5亿美元，进口44.6亿美元，中方贸易顺差132.9亿美元。2014年中土双边贸易额230.18亿美元，其中我出口193.07亿美元，进口37.12亿美元，中方贸易顺差155.95亿美元。三是中土经济结构虽互补性强，但在纺织、建筑等领域竞争也很激烈。土耳其是目前世界上对中国发起反倾销贸易调查最频繁的国家之一。

（作者系中国社科院西亚非洲所中东研究室主任，研究员）