央行副行长：垄断现象不仅存在于蚂蚁，比特币等威胁金融安全

今年金融机构有哪些减费让利举措将落地？降低支付手续费是否会对支付机构造成冲击？央行对支付市场的不规范行为有何应对？在国新办7月8日举行的国务院政策例行吹风会，中国人民银行副行长范一飞，中国人民银行支付结算司司长温信祥、中国银行保险监督管理委员会消费者权益保护局局长郭武平一一作出了回应。

6月25日，央行、银保监会、发展改革委、市场监管总局联合12条降低小微企业和个体工商户支付手续费措施，涵盖银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡、支付账户服务等5方面，聚焦降费呼声高、使用频度高的基础支付服务。此外，央行配合银保监会，推出降低自动取款机（ATM）跨行取现手续费措施，适应异地养老、医疗等需求，便利百姓现金使用。上述措施实施后，预计每年为市场主体、社会公众减少手续费支出240亿元，其中惠及小微企业、个体工商户超过160亿元。

针对跨行取现，郭武平表示，7月25日就可以享受到，其中这一次降幅更大的是异地跨行，异地跨行取现的降费幅度达到80%以上。

将持续规范支付市场的不规范行为

范一飞表示，总体上支付市场可以用两句话来概括：一方面是发展速度非常惊人，另一方面，针对发展中出现的垄断、资本无序扩张等行为，也在陆续开展工作。特别是前几年成立了网联公司，对支付备付金进行管理，这对扭转支付市场出现的情况起了一定作用。

他透露，下一步针对支付市场出现的不规范行为，还持续予以规范。

“前段时间，包括像蚂蚁集团反垄断情况进行了一些约谈，另外也披露了相关信息。垄断现象其实不仅仅存在于蚂蚁集团一家，其他机构也有这样的情况。对蚂蚁集团采取的措施，我们也会推行到其他的支付服务市场主体。我相信，大家不久就会看到这个情况，希望大家批评监督，有什么批评和建议也可以向我们提出来，我们共同推动支付服务市场往前走。”范一飞表示。

贷款方面下一步准备实行“两轨合一轨”改革

谈及今年金融机构的减费让利举措，范一飞表示，首先在贷款方面，下一步准备实行“两轨合一轨”的改革方法。同时，对存款利率监管，加强相关举措，引导存款期限结构合理化，降低银行负债成本。同时，支付方面进一步降低收费。

他同时表示，还会继续实施稳健的货币政策，搞好跨周期政策设计。首先，要持续释放LPR改革潜力，落实好优化存款利率监管要求，推动实际贷款利率进一步降低。要用好两项直达实体经济的货币政策工具，给小微企业能够再帮扶一把。要推动小微企业融资更加便利，综合融资成本稳中有降。同时，对今年宣布的降费政策的效果，以及市场影响将进行跟踪调研。

降费对支付行业的影响：确保整体可控

相较于银行，市场对减费对支付机构的影响格外关注。

在市场的充分竞争下，我国支付手续费整体低于国际平均水平，范一飞表示，欧美的移动支付服务费率在1.9%左右，网络支付费率大概在2.9%，我国这两项费率不超过0.6%，“部分支付服务市场主体面临着一定的发展压力，很多企业出现亏损的情况”。

他表示，在制定政策过程中进行了专项调查研究，会涉及成本的测算、行业影响的评估，合理地确定降费主体、降费项目、降费幅度以及实施期限，确保降费措施对行业的影响整体可控，该降还是要降，可控性还是要注意。此外，还通过制度设计、规则制定等长效措施，来保障支付行业高质量可持续地发展。

一是推动支付产业与实体经济双促双增，做大市场的蛋糕。

二是优化支付服务市场的结构。通过同步降低发卡行、清算机构等成本端收费，来减轻支付服务主体特别是中小支付机构的成本压力。

三是要维护市场公平竞争秩序。

“针对当前支付机构市场集中度较高，垄断现象还是存在，部分中小机构生存空间受限现状，可以通过完善顶层制度设计，来引导支付机构坚守服务实体经济的初心，真正地回馈小额、便民支付本源，纠正市场垄断不正当行为，还要更好地发挥清算机构的作用，逐步形成网络支付等各个场景下行业协调、可持续的定价体系，加快支付服务供给结构性改革，优化牌照资源的管理，推动支付服务市场健康发展。”范一飞表示。

“稳定币”已成为投机性工具

在会上，范一飞还回应了此前央行就虚拟货币炒作约谈部分银行和支付机构的原因。

他表示，数字货币发行主体可以分成私人数字货币以及央行数字货币。私人数字货币的典型代表是比特币等这样的货币，也包括推出的各种所谓“稳定币”。这些货币本身已经成为一个投机性工具，也存在威胁金融安全和社会稳定潜在的风险。同时，也成为一些洗钱和非法经济活动的支付工具。一些商业机构所谓的“稳定币”，特别是全球性的“稳定币”，有可能会给国际货币体系、支付清算体系等带来风险和挑战。

谈及正在试点的数字人民币试点，范一飞表示，数字人民币究竟对货币体系、货币政策、金融稳定带来哪些影响，央行始终高度关注，也努力通过业务、技术和政策设计，确保数字人民币体系对这些宏观方面的影响降到最低。

他表示，有信心把这项工作继续扩大试点面，加大试点范围。目前白名单用户已达1000万，北京冬奥会场景是下一步试点的重点领域。