奏响“四部曲”！加快新型城镇化工作中的“乐昌经验”

城镇化是伴随工业化进程，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的发展过程，是国家现代化的重要标志。近年来，乐昌市奏响加快新型城镇化“四部曲”，紧紧围绕全力筑牢粤北生态屏障、打造绿色发展韶关样板、争当北部生态发展区高质量发展排头兵的目标定位，城镇化水平显著提高，城镇综合实力持续增强，城镇面貌焕然一新。

乐城全景。吴卫东 摄

规划引领 奏响空间布局“优化曲”

近年来，乐昌市深入实施“一市两城”战略，邀请国家发改委城市和小城镇改革发展中心、中国城镇化建设工作委员会等单位专家学者对城镇化建设把脉问诊，并编制《乐昌市城市总体规划》《乐昌新城控制性详细规划》等方案，引导人口有序向城区以及坪石镇区集聚，推动梅花、黄圃、九峰、廊田等片区中心组团融入和服务城市发展，逐步形成“一市两城四片区中心”城镇发展格局。

截至目前，中心城区建成区面积由2016年的16.13平方公里增加至21.16平方公里，乐城、坪石城镇常住人口占全市城镇常住人口比例提升到78.8%。

以人为本 奏响城镇品质“提升曲”

该市实施“东融、南进、西拓、北优”城市发展战略的同时，大力推进县城品质提升“439”行动，重点抓好旧城提质、老旧小区改造、“一江两岸美化亮化”等一批补短板、提形象的项目建设，城市品位明显提升，人居环境明显改善，先后通过省文明城市、省卫生城市复审，创建国家森林城市工作已获得国家林草局备案。

“诗画长来”“粤北粮仓”“马蹄之乡”“桃李人家”等一批特色镇街风貌相继落成，以及先后完成6个镇街整治提升，长来、廊田镇街整治提升工作获评韶关优秀等次，为进一步强化该市片区中心镇公共服务能力，促进“以镇带村”一体发展奠定基础。

“十三五”期间，该市新扩建学校13所、幼儿园7所，新增义务教育学位9190个，并成功创建国家义务教育基本均衡县；乐昌市第二人民医院、乐昌市120医疗急救指挥中心等建成投入使用，成功创建首批国家级健康促进示范县；以棚户区改造为主开展保障性住房建设，累计投资建设保障性住房5384套，廉租住房和公共租赁住房人均保障面积标准从10平方米/人提高到15平方米/人，城镇公共服务水平不断增强，为人口聚集提供有力保障。

美丽乡村示范镇建设——北乡黄坌。图片由乐昌市委宣传部提供

产业支撑 奏响产城联动“推动曲”

乐昌市坚持把园区作为提高城市吸纳就业的主战场，优化调整“一园三区”规划布局，引导产业分区集聚发展。其中，城东片区已开发区域投产企业达85家，就业人数达5120人；正在开展园区扩园编制工作，坪石片区规划面积4041亩，城南片区规划面积由2951亩扩园至13254亩。

为加快园区与城区的互联互通，构建生产在园区、生活在城区的便捷模式，该市完成12条路网工程、公交枢纽站、公园、学校等配套设施建设。为加强创业就业保障，该市出台《关于促进乐昌本土人才返乡创业就业的实施方案》等政策措施，通过召开外出务工人员座谈会、企业招聘会，与技工学校合作、设立“园区班”开展订单式人才培训等方式，吸引本地人才就地就近就业。

改革探索 奏响城乡融合“促进曲”

乐昌市将城乡融合发展试点建设纳入改革要点清单，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等编制试点实施方案，谋划并储备了42个重大项目，“十四五”期间计划总投资134.34亿元，助推新型城镇化建设。

为推进农村集体产权制度改革国家级试点，该市全面完成2269个农村集体经济组织资产清产核算和391025个成员身份确认、赋码颁证。通过启动搭建农村集体产权交易流转平台，保障农业转移人口农村土地承包经营权，目前该市已流转耕地10.59万亩，其中出租（转包）流转8.67万亩，占比81.87%。

该市建立宅基地联审联批一站式受理办理窗口，以推进泥砖房拆除为抓手，将宅基地使用审批纳入村规民约，探索宅基地自愿有偿退出、闲置农房住宅流转。

原标题：《奏响“四部曲”！加快新型城镇化工作中的“乐昌经验”》

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