防务观察｜美国军事战略重心回头：反恐让位应对中俄“挑战”

当地时间7月1日，美国参谋长联席会议公布了《2015美国国家军事战略》，这份执行《国家安全战略》和《国防战略》的军事指导具体文件，再度集中体现了美军近年来对于战略重心调整的思考和实施情况：一是再次明确战略威胁或战略对手；二是清点战略对手构成挑战的核心军事能力；三是阐述美军应对挑战的集成军事战略，明确军事能力建设所着眼的任务清单；四是根据军事战略调整面临的困难，对内部发出了动员。

该报告与美军近年来多份战略或纲领性文件，以及美国军政重要领导人的相关讲话内容一脉相承。与《2011年美国国家军事战略》相比，2015年的报告明显表达出军事战略重心的回归与平衡，即从反暴力极端组织到应对大国“挑战”。

归纳这份最新战略所阐述的内容，笔者做出如下几点观察。

大国间冲突优先应对

首先，在美国的持久国家利益清单中，世界秩序主导权的优先性高于某些地区安全。

美军的全球反恐战争打了十多年，奥巴马政府已经将其规模缩小到尾声状态；近年来美国国内反恐工作卓有成效，没有再遭受9.11事件这类惨重打击。尽管美军在中东仍然直面暴力极端组织，且中东安全格局几乎称得上已经完全失序，但美国仍然要转移战略重心。

原因在于，美国认为中俄两国利用这十多年的战略机遇期积累的技术资源，在远期能够对美军的军事优势产生巨大挑战，进而影响到其所谓国家安全利益和持久国家利益，实质上是动摇美国全球霸权或者其主导的国际秩序。这是美国绝对不能接受的，因此亚太再平衡战略应运而生，将军事任务的优先权落到应对大国冲突上只是时间问题。

在“战略环境”一节中，军事战略所明确的战略威胁或战略对手与2015年2月美军参联会主席邓普西将军的阐述基本一致，即美国面临的国家安全问题是2-2-2-1。一是2个重量级问题：俄罗斯与中国；二是2个中量级问题：伊朗与朝鲜；三是2个网络问题：暴力极端分子网络（从西巴基斯坦到北非）和跨国犯罪网络（西半球）；四是1个域的问题：即网络空间。《2015美国国家军事战略》中只有跨国犯罪网络和网络空间没有重点提及。很明显，中俄两个大国的“威胁”远远排在暴力极端组织的前面。

其中关于中国的论述原文如下：“美国支持中国崛起，鼓励中国成为更广泛的国际安全的伙伴。但是，中国的行为加剧了亚太地区的紧张。例如，中国对几乎整个南海的主权诉求违反国际法……中国的领土诉求咄咄逼人，一旦实现，将能够在关键性的国际水道部署军力。”

虽然在所有的国家威胁论述中，该报告将中国排在了最后，并且采用了支持中国崛起的字眼，但这恐怕只是对当下外交气氛的一种一致性表达。美国仍把中国和上述国家列为所谓“修正主义国家”（“修正主义国家”概念是国际政治中一个十分常见的政治术语，常常被用来指称那些意欲颠覆或推翻现存秩序的国家）。鉴于中国是明确的战略威胁，美国在对中国军事能力实际的敌意评估和应对措施上，不会有丝毫的客气。

在分析对手构成挑战的核心军事能力时，《2015美国国家军事战略》着眼两个要素——新兴技术以及相应的冲突样式。

如关于新兴技术，报告指出，在过去的十年中，美军的作战主要是针对暴力极端组织网络。但在可预见的将来，有些国家拥有的技术将可能对抗美国的军事优势，能够具备地区封锁和威胁美国本土的能力。其中，最值得担忧的是弹道导弹、精确打击技术、无人控制技术、太空和网络技术、以及大规模杀伤性武器技术的扩散。新兴技术正在通过增加不确定性和压缩决策空间来影响威慑冲突管理的层级。例如，攻击通信和传感器系统将导致美军预警时间大大缩短，影响美军评估、协调、通信和反应。因此，未来的国家冲突可能是不可预见、成本高昂、且难以控制的。

打通顶层设计到军事部署

第二，美国战略重心的调整是经过长期酝酿和精心准备的。

这些酝酿和准备体现在数年来相应的战略构想、作战概念、指导文件、军队转型、军事采办、军队建设等的讨论与实施，将战略顶层设计到最终的军事能力和军事部署全部打通。

战略构想包括从“亚太再平衡战略”到“新抵消战略”的升级；作战概念包括从“反介入/反区域拒止”，到“海基能力”，到“空海一体战”，再到“联合全球公域介入与机动”的升级；指导文件则涉及到《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先事项》、《2014年四年防务评估报告》、《2014年国家情报战略》、《联合作战顶层概念：联合部队2020》等；军队转型则涉及到一系列的裁军和重组；军事采办则涉及到《长期研究与发展计划》，《更佳购买力》1.0-3.0、《转型路径——国防工业协会采办改革建议》相关报告内的各类措施。

具体到本次战略，报告专列了一节“集成军事战略”以应对各类挑战，指出，美军的军事能力能够应对各类形式的冲突，且同时遵循一定的优先顺序。根据持久国家利益和国家安全利益，美军确立的优先任务清单为：（1）威慑、拒止和击败敌对国家；（2）扰乱、消解，最终击败暴力极端主义组织；（3）强化全球盟友和合作伙伴网络。相比《2011年国家军事战略》的表述，击败敌对国家和击败暴力极端组织的排序已经调换。

作为呼应和补充，《联合部队2020：联合作战拱顶石概念》对全球集成作战的八个关键要素进行过详细论述。这些行动依靠全球后勤和运输网络，安全的通信，以及情报、监视和侦察能力的集成联合和伙伴合作。

“联合部队倡议”提振士气

第三， 战略调整的决心坚定。

一方面，由于国际局势的变化，关于这次战略调整引起了美国国内不少争议和反对，但并未动摇美国的战略部署。第一，“伊斯兰国”极端组织在中东持续造成大面积的破坏，有声音呼吁美国增兵中东，然而其仍然只坚持有限的空中打击，拒绝付出更多军事资源。第二，俄罗斯将克里米亚纳入版图内，并且乌克兰东部战乱持续。有声音呼吁美国增兵东欧，然而其仍然只在前沿保留少量兵力进行象征性的威慑，美国欧洲司令部的撤军裁军并未因此终止。

另一方面，美军在全球反恐战争期间在物质和精神层面的种种损耗需要恢复，《2015美国国家军事战略》发布了联合部队倡议，相当于一次动员，希望全军上下都能积极推进整体军事战略调整的落实。

报告原文并未说明联合部队倡议的动因，但字里行间隐约透露出是为了克服军队长年海外作战的疲惫引发的士气不振、道德水准下降，部队运营效率下降、军事预算减少等种种问题。

总体而言，联合力量倡议需要创新性的领导者、更优化的决策程序以及先进的军事能力。

美军在报告中专门发出联合倡议也表明，战略重心的转移不仅仅是军队的调动，而是一方面要以国防预算的下降为前提条件，另一方面要解决在十余年反恐战争中军队所积累的疲乏和某些能力的弱化和下降。归结起来要进行战略资源的重新配置和相应军事能力建设，而且要对整个军队进行再动员。从而，不仅促进战略重心转移在物质层面的实现，也要促进其在心理层面上的实现。

从历史的经验来看，战略和军队的转型一旦启动，停滞和倒退的代价都是巨大的。