两任书记去年先后落马，安徽滁州今年上半年经济“多点开花”

今年一季度，全市地区生产总值增长9.7%，位居全省16个省辖市前五名；

地方财政收入快速增长，1至5月累计增速位于全省第一；

1至5月，全市固定资产投资增长24.8%，高于全省平均水平11.3个百分点……

这是安徽省滁州市今年上半年交出的亮丽成绩单。

然而，很多人也许并不了解，成绩单的背后，是滁州人在连续两任市委书记“落马”后，痛定思痛、负重前行的勇毅，是滁州人在腐败问题对当地的冲击后，正风反腐、促进发展的笃行。

“火车头”倒下了

——两任书记先后落马，滁州发展路在何方

2014年4月11日，安徽省纪委发布消息：经中共安徽省纪委常委会研究并报省委批准，决定对滁州市委书记江山的严重违纪问题予以立案。

消息如投石入湖，在滁州激起千层浪。

余波未平，一波又起——7月12日，曾任滁州市委书记、时任安徽省政协副主席的韩先聪涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

短短三个月，两任书记先后落马，涉案的还包括滁州当地两名厅级干部。这对于滁州来说，不啻于一场政治上的“地震”，而首当其冲被影响的，则是当地干部的精神和心理状态。

“看到原先‘高大上’的带头人瞬间成为反面典型，这对滁州干部心理的冲击是比较大的。”滁州滁菊研究所所长龚建国说。

“江山落马前两天，我还陪他去北京谈了项目，当时他谈笑风生。谁想到回来没多久就被组织调查了，真是令人震惊！”来安县委副书记、县长焦义朝曾与韩先聪、江山共事多年，在他看来，“我们曾经如此敬重的领导，居然出了这么大的问题，一时让人难以接受。”

“当时干部队伍中的一个普遍状态是‘谣言遍布，人心浮动’——一会儿传某某被叫去谈话了，一会儿传某某是谁的人，危险了；一会儿又传哪家企业是谁带来的，可能有问题……总之，干部的注意力过多地放在议论案件上，而没有放在干正事上。”市政务服务中心主任张显忠告诉记者。

回忆起江山到滁州任职后的各种情景，滁州市总工会主席崇敬还历历在目。“他多次在干部大会上宣称，禁止自己老家的亲戚们到滁州找工作，来当农民工都不行。”

“案发后，才发现原来他是个‘两面人’。这确实让人意想不到。”崇敬说。

记者在走访中了解到，韩、江二人主政滁州这几年，通过大力招商引资，提倡“5+2”、“白加黑”的工作状态，确实也干出了一些成绩，当地有人称他们为搞经济的“能人”。

“发展的‘火车头’倒下了，给干部带来最直接的困惑是：此前市委市政府定的决策还执行不？招商引资的任务还搞不搞？还要不要继续冲刺全省第一方阵？”张显忠坦言，当时不少干部感到比较迷惘，不知道下一步该怎么干。

干部状态直接反映在经济指标的变化上：2014年5月至6月，滁州地区生产总值和地方财政收入增速均处于全省16个地市靠后的位置，固定资产投资增速更是惨遭垫底。

躁动不安的情绪，也开始在企业家中扩散。政府“服务企业”的承诺能否继续兑现？此前与政府签订的协议还算不算数……一个个疑问，使一些企业家出现信心动摇、投资谨慎的倾向。

滁州的发展，似乎一夜之间陷入了低谷。而解困之路，究竟在何方？

凝聚最大共识

——甩掉思想包袱，把精力放到干事创业上

“有一句老话叫‘狭路相逢勇者胜’，当遇到困难的时候，精神状态就决定和影响着一个区域的发展效果，我们一定要保持住。”时任省长、现任省委书记王学军在滁州调研时说。

抓发展，惠民生，关键要靠一支精神昂扬、敢于担当、能为善为的干部队伍。

为稳定局面，重振士气，在江山案发后，省委第一时间提出“四个区分”—— 把滁州所取得的成绩、广大干部群众为之作出的贡献同江山案件区分开来；把江山案件与滁州当前经济社会发展的良好局面加以区分；把江山案件与滁州市领导班子和广大干部加以区分；同时也要把江山案件与其所做的一些工作加以区分。

新任市委书记李明在到任后不久，便在市委全会上旗帜鲜明地提出“三保护三不保护”，即：保护勤政干事的，不保护懒政不为的；保护敢于担当的，不保护胆大妄为的；保护遵规守矩的，不保护违规乱为的。

“省委的‘四个区分’，市委的‘三保护三不保护’，解开了广大干部心中的迷惘和顾虑，回答了当时该怎么看、今后该怎么干的问题，在思想层面上起到了正本清源的作用。”焦义朝说。

琅琊区委常委、区纪委书记罗圣权认为，“四个区分”、“三保护三不保护”就像两剂对症施治的良方，对于稳定干部情绪、恢复干部精神起到了至关重要的作用。

气正则心齐，心齐则事成。

在稳定局面的基础上，去年8月召开的市委五届八次全会向全市干部发出了干事创业的动员令：明确“坚定不移冲刺全省第一方阵”的目标，坚持狠抓发展的决心不动摇、争先进位的劲头不松懈。

市委、市政府进一步明确表态，“市委、市政府集体决策过的目标任务、政策措施、规划蓝图”不变，“服务企业，一诺千金，互利双赢”不变。这为在滁州投资的企业家打消了顾虑，吃下了“定心丸”。

这个过程中，对于市委、市政府帮企举措感触最深的，莫过于安徽猎豹汽车有限公司的管理者。

“公司此前所有的协议都是在江山任上签订的。眼瞅项目资金快要到位了，却蹦出这么个事，大家不知道项目还能否正常进行下去，当时心情异常焦虑。”公司党委书记张武透露，新上任的李明书记了解到企业的困难后，亲自挂帅担当项目的“一号服务员”，12次深入项目建设现场，以诚心打动了企业。

“今天滁州给我一碗水，明天我还滁州一桶油！”看到当地干部的诚意和行动，长丰集团董事长李建新慨叹不已。

滁州一九一二文化商业管理有限公司总经理吕凯告诉记者，通过与政府部门和干部的接触，他感到如今滁州干部的精神状态昂扬向上，已经彻底从那段阴影中走了出来。吕凯说，他这两天正在帮一位投资教育的朋友了解滁州的有关政策，“我介绍我的朋友来，正是因为我对滁州的未来充满信心！”

重塑政治生态

——紧紧抓住“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面

“去年是滁州经济社会发展和反腐倡廉建设不寻常的一年。通过两天的考察走访，感受到滁州干部群众精神状态很好、发展前景很好，其中很重要的原因是市委持之以恒抓党建，抓好党建促发展。”今年5月，省委常委、省纪委书记王宾宜在滁州调研时，点出了滁州走出“阵痛期”的一个关键因素。

据当地干部介绍，韩先聪、江山主政滁州期间，“重抓经济，轻抓党建；重抓勤政，轻抓廉政；重结果，轻程序”，没有就党风廉政建设和反腐败工作专题召开过一次会议，“这早晚得出事。”

前车之鉴，后事之师。“深刻汲取几起违纪违法案件的教训，避免‘高楼盖起来、干部倒下去’的悲剧再次上演，是滁州市委新一届班子的头等大事。”李明告诉记者。

“新班子确定了‘创新发展、绿色发展、健康发展’的目标，其中‘健康发展’既指经济的健康，更指干部的健康。”滁州市委常委、市纪委书记李玉平说，新的市委班子既重视经济社会发展，又狠抓党风廉政建设，做到两手抓、两手硬。

去年以来，市委常委会先后20多次听取和研究党风廉政建设相关工作；去年6月，滁州市在全省率先出台了落实主体责任和监督责任的实施意见，明确党委（党组）领导班子、主要负责人和班子成员的责任；建立县（市、区）和市直单位党政主要负责人向市委、市纪委述廉述责制度。

市委书记李明“自我加压”，在全省成为首个向省委专题汇报反腐倡廉工作的市委书记，并亲自担任市党风廉政建设责任制领导小组、市委反腐败协调领导小组和市委巡查工作领导小组组长。

“主要领导以上率下，各级部门积极行动，就是向全市干部释放了信号：你不需要考虑哪些案件会影响你，你需要考虑的，就是如何干净廉洁地干事！”市纪委副书记王小林说。

王小林介绍，市纪委始终把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和组织纪律等各项纪律。去年以来，共对26名领导干部进行诫勉谈话，对169名领导干部进行廉政谈话，并严肃查办了市教育系统、公路治超系统等腐败窝案。

立新规，还得理旧账。记者在走访期间了解到，韩、江二人在滁州推行的“指挥部”模式，被普遍认为是滋生腐败的重要原因。

韩、江在滁州成立了大大小小十几个“指挥部”，两人先后担任“指挥部”政委。他们通过这些“指挥部”，迈过有关规章制度的限制，直接插手招商引资和重点项目建设。这种滥用职权、为所欲为的做法，在当地为人诟病已久。

必须把权力关进笼子里！

新一届市委班子成立伊始，就组织开展了“定规矩、抓规范”活动，针对“指挥部”运作中暴露出的问题，全面清理“指挥部”运作模式。坚持民主集中制，对所有重大决策部署一律实行集体讨论、集体决策，最大限度地挤压个人自由裁量权。同时，实行主要负责人对人事、财务、工程建设、行政审批、物资采购“五个不直接分管”制度，扎紧制度的篱笆。

今年3月，习近平总书记在参加全国两会一代表团审议时指出，反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康。这一科学论断，在滁州得到了充分验证。

如今的滁州，干部群众精神抖擞，政治生态“山清水秀”。这座迈过了“阵痛”的城市，在发轫于滁州凤阳县的大包干精神和沈浩精神的激励下，必将走上更加辉煌的康庄大道。