土地出让金审计结果披露，违规使用土地出让收入7800多亿

        被称为“史上最难产”的土地出让金收支和耕地保护情况审计情况结果在推迟近7个月后露出“冰山一角”。

        6月28日，审计署发布《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，在重点专项资金审计情况中，第一次透露了此前备受关注的14万亿全国首次土地出让金审计情况。

        此次审计自2014年8月份开始，审计署对过去6年的地方土地出让收支和耕地保护情况做了全面审计，被赋予摸清土地财政“家底”的意义。

        据了解，此次审计了全国29个省本级、200个市本级和709个县。从公布的结果来看，2008年至2013年，这些地区批准建设用地207.57万公顷，取得土地出让收入13.34万亿元，支出12.93万亿元，为经济社会发展提供了重要基础和支持。这些地区至2013年底尚未供应或使用建设用地86.66万公顷，土地出让收入累计结余5908.96亿元。

        审计署审计长刘家义在《对2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告的解读》中指出，这次土地审计发现的问题主要是土地出让收支资金管理、建设用地管理、土地利用和耕地保护等不够严格，由于时间跨度长（2008年至2013年）、空间跨度大（涉及29个省），累计起来问题金额和涉及土地面积就比较大。

        一方面，在土地出让收支方面少征规模较大，审计结果显示，土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元；征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外，一些地方土地出让收支核算不够规范，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。

        中国房地产住宅研究会副会长顾云昌认为，对地方政府而言，土地出让金收入是财税收入之外很可观的一部分，数额巨大，但是往往存在“没有用到该用的地方”，通过全面的审计，地方政府进行清理、整改，中央政府监督的情况下，对存在的违规违法行为能够得到制止。

        但是审计署报告中指出，依靠土地优惠的招商引资项目基本都已落地，对解决就业、创造税收、提高城乡居民收入起到一定积极作用。

        另外，在建设用地方面，主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥，造成国有权益损失。

        “从虚假土地‘招拍挂’可以看到现在土地出让市场信息不公开、不透明的问题比较严重，对后续土地招拍挂的体制以及个人行为取代市场行为等情况需要进一步整改。”易居智库研究中心研究总监严跃进说道。

        而在土地利用和耕地保护方面，抽查236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，152个占用的12.21万公顷（占规划的8%）土地长期未用。

        刘家义指出，此次审计还揭示和反映了重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、不作为等问题，特别是对侵害人民群众利益、官商勾结、中饱私囊、倒买倒卖土地获得不正当利益等问题，坚决予以查处，绝不姑息。至2015年5月底，审计已移送有关地方及纪检监察、司法机关等重大违法违纪问题397起，还有一些重大违法违纪问题审计正在进一步查证，将及时移交有关地方和部门。下一步，审计署将继续加大对土地出让收支管理、建设用地审批征收供应和耕地保护等情况的审计监督力度。

        值得注意的是，有关土地出让金审计结果的具体公布时间至今尚未有明确时间表。“此次工作报告中提到了有关土地出让审计的一部分情况，但具体的土地出让金审计报告还没有公布，还有一部分情况需要明确，时间不会太久，近期会公布。” 审计署特约审计员、中央财经大学财经研究院院长王雍君说。

        审计结果上报国务院后，国务院常务会议专题部署整改工作，要求对审计发现问题采取铁腕措施，严肃问责，既要查处土地出让收支违规管理等乱作为，又要纠正土地闲置中反映出的不作为等现象。

        审计署报告中指出，国土资源部、财政部等部门和相关地方对审计指出的问题积极进行整改，效果明显。至2015年5月底，各地已盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2600多亿元，纠正违法用地2.4万起，处理有关责任人2500多人，制定完善制度2800多项。