审计署揭14家央企“牛皮癣”：超额发放薪酬福利8.57亿

        6月28日，国家审计署公布了14家中央企业2013年度财务收支审计结果。结果显示，中电投集团下属企业花1753.66万买高档酒；国电下属公司花143.54万买高档烟酒，称是会议费；中粮高管购下属企业开发房产，未付全款就办交接手续。

14家央企业2013年297.65亿元收入不实

        审计发现的主要问题：

        （一）一些企业违规决策、违规经营造成重大损失。抽查的474项重大经营决策事项中，有70项（占15%）存在未按规定程序决策、不符合产业政策、前期调查不充分等问题，造成损失浪费16.42亿元，形成亏损或资产闲置354.45亿元。

        审计移送的重大违法违纪问题中，有26起是集团公司及二级单位高级管理人员直接参与的，如上海市电力公司原总经理冯军在所属集体企业资产处置中，涉嫌违规决策、暗箱操作，使最优质的一家企业以最低溢价率定向转让给特定关系人。

        （二）一些企业财务和内部管理存在薄弱环节。审计发现，14家企业2013年收入、利润和资产不实金额分别为297.65亿元、193.57亿元和42.91亿元，还存在超标准配置公务车、在工资总额之外发放薪酬福利等问题金额8.57亿元；13家企业物资采购和工程建设中未执行招投标规定，涉及金额1598亿元。

        审计署称，审计指出问题后，相关企业补缴税款和挽回损失40亿元，建立健全规章制度800多项，处理250多人次。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题56起。

        值得深思的是，与前几次央企审计结果对比，一些屡审屡犯的老问题依然暴露出来。有的中央企业法人治理在制度层面、外在形式和实质内容等方面还存在一些突出问题，例如法人治理理念不强，没有形成决策、执行、监督相互制衡的机制，对“一把手”监督制约不到位，对下属企业管控力不强。具体表现在重大事项决策不规范，财务管理不规范、会计核算不准确，大宗物资采购和工程建设项目未按规定公开招投标，违规发放薪酬福利等等等。

        审计署披露，已经向纪检监察、司法机关等移送重大违法违纪问题百余起，涉及石油石化、通信、电力电网、机械、商贸、运输、冶金等诸多行业企业的高级管理人员。

        值得注意的是，在2014年召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强用“牛皮癣”比喻审计查出的问题。“这次的审计结果，有些是新问题，但大部分都是老毛病，像‘牛皮癣’一样‘屡审屡犯’，这极大地损害了政府的公信力。”

央企“牛皮癣”为何屡屡出现

        中国企业研究院首席研究员李锦认为，“国企发生腐败的原因，主要有以下几点：一是企业主要负责人权利过于集中，缺乏有效的监督制约，容易导致滥用职权；二是产权不清，企业规范的公司治理结构还没有建立健全，保障权利规范运作的体质机制还不完善；三是政企不分，在政府面前国企是企业，在企业面前国企是政府的现状未得到根本的转变，行政色彩依旧浓烈。”

        上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善在接受澎湃新闻记者采访时表示，“除了贪污腐败等一些因为个人私欲造成的违法犯罪问题外，央企牛皮癣的存在具有主观和客观原因。”

        例如，“长期以来，国家的央企领导人的管理都比较模糊，他既有政治级别，但是习惯上他们并不是一个官员，央企领导自己也认为自己不是官员，所以跟政府官员比，央企领导人会更加随意一些，不能像国家机关一样严格执行某些政策。”祝波善认为。

        此外，祝波善认为，“央企在面对市场的时候，需要有灵活的地方。比如政府官员不招待客人吃饭是正常的，但是某些时候企业不招待就不行了。”

        制度建设的原因也不可忽视。祝波善告诉澎湃新闻记者，“中国的国企治理问题一直存在，现在还是一把手的体制，权力的制约不够，更多的强调对程序负责，所以很多事情都会灵活处理，最后也问题频发。”

        李锦认为，国有资产经营不善、资产流失严重、权利腐败已成为不可回避的问题。如果“政企不分”现状不解决，这些问题还会存在，并且会越来越严重。只有通过政企分开，开放投资，引入竞争方式，通过市场化经营、多元化竞争的道路才能实现国企改革最大的红利国家与全民共享。