北京社科院报告建言：以通州“副中心”建设吸引服务资源集聚

        6月23日，北京市社科院、社会科学文献出版社共同在北京发布了《北京经济发展报告(2014-2015)》。

        这份报告收录了《提升首都服务业发展质量的思路与路径研究》一文，作者为北京方迪经济发展研究院区域经济研究部部长刘宪杰。

        刘宪杰在这篇文章中建言，北京市要以通州城市“副中心”和重点新城建设为重点，吸引优质服务资源集聚。

        文章进一步解释称，一方面，北京要围绕新城居住建设，积极完善高品质的公共基础设施和服务业基础设施的建设，增强新城对高端服务业发展的吸引力；另一方面，北京还应进行差异化定位，积极承接中心城区的金融、科技服务、文化创意和商务服务等高端服务业的疏解和转移，逐步形成高端引领的新的服务业增长极。

        此外，北京还要控制中心城区服务业的无序扩张。除危旧房改造回迁项目和文物修缮扩展项目外，北京中心城区内要禁止大型公建项目、商业项目和住房项目的开发建设，即使是在高端产业集聚区内，这类建设项目也应禁止，以防中心城区继续“摊大饼”和“摊厚饼”，从根本上遏制产业资源在中心城区的再集聚。

        资料显示，目前，北京已形成了以商务中心区（CBD）、金融街、中关村等六大高端产业功能区为主导的服务业空间发展格局，产业聚集效应凸显。六大高端产业功能区集聚了全市70%左右的金融业、50%以上的生产性服务业和文化创意产业。

        该文章认为，作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，北京拥有丰富的首都资源优势、科技竞争力优势、高端企业总部和高端人才集聚的优势，这些特色资源的高度集聚促进了相关服务业的快速发展，现代服务业和生产性服务已成为北京的主导产业。

        “目前，北京服务业主要集中在中心城区，服务业的高度集聚给城市运行带来巨大压力。”该文章直指北京服务业的“病症”所在。

        此外，北京服务业内部结构不合理，低端、低效和公益性的服务业规模过大，包括批发、物流、仓储、教育、医疗、社会组织、展览、服务外包、金融后台等行业。另一方面，北京服务业劳动生产率水平相对较低。

        因此，文章提出，未来北京服务业发展必须与优化城市布局结合起来，着力实现优化服务业发展与新空间载体建设相衔接，强化高端服务功能，培育新的服务业增长极。

        该文章认为，从全球大都市服务业发展情况来看，服务业是推动国际大都市产业优化升级、提升城市功能的主导力量，也是体现城市国际控制力和影响力的主要标志。北京市必须把加快服务业发展作为首都经济发展的重中之重，创新发展思路，探索新的发展模式和路径，努力提升服务业发展质量，推动首都产业结构优化升级和城市核心功能建设。