北京疏解非首都功能覆盖中央机关：二环内事业单位优先疏解？

        

       京津冀协同发展战略的核心——疏解北京非首都功能，可能将覆盖部分中央机关。

        6月16日，新华社旗下的《经济参考报》报道称，为疏解非首都功能，加快京津冀一体化推进速度，京津冀三省市将分别制定产业准入目录，实行市场准入负面清单管理。之前曾提出专业性市场等低端功能将疏解至北京以外，此次部分行政性、事业性服务机构和企业总部也将成为疏解的主要目标。

        上述报道称，此次疏解的行政性事业单位主要为核心行政职能提供支撑、服务及辅助作用，其中对于中央机关在北京二环以内的非紧密型行政辅助服务功能将优先疏解，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等。

        对此，部分中央机关在北京市二环内的机构办公人员给出的回应是，目前还没听说过办公地址可能变更的信息。某办公地位于北京市二环内的中央媒体工作人员还对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，该单位的办公地址已经是标志性建筑了，未来应该不会搬迁。

        二环以内区域是北京市的老城区，覆盖面积约62平方公里，主要为东城区和西城区所辖。二环内区域不仅是中央机关、北京市党政机关的集聚地，也是一批相关事业单位、企业总部的集聚地。

        据《经济参考报》报道，此次北京市非首都功能疏解，将采用集中疏解与分散疏解相结合的方式进行。对于行政功能和公共服务功能以及集聚发展要求较高的产业或生产环节，采取集中疏解方式；对于集聚发展要求相对较低的产业和部分公共服务功能，采取分散疏解方式，构建“一城多点”的疏解格局。

        上述报道称，考虑企事业单位用地、用水、用电、用气等方面实施阶梯价格，提高收费标准，并制定实施更严格的环境、资源、服务标准，研究出台大幅度提高企事业单位在北京市城六区特别是东城区、西城区扩张门槛政策措施。

        中国城市经济学会副会长牛凤瑞称，这种做法早就该有了，通过提高北京的污染排放成本，使污染成本内部化或者提高环境质量要求标准，能提高有关单位在北京扩张的门槛。这就是使用市场化的手段，提高经济成本，让企业自然地选择去其他地方发展。

        早在2015年政府工作报告中，北京市就曾提出，北京将通过“禁、关、控、转、调”五种方式，来完成疏解非首都核心功能的产业目标。如严格按照新增产业的禁止和限制目录，就地关停高污染、高耗能、高耗水企业，对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移，对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整，主动在京津冀进行全产业链布局等。